据媒体8月21日消息，国务院国资委研究中心副主任彭建国表示，国企改革是有顺序和底线的。垄断体制在被打破之前不能先进行“混改”，应先破除垄断再进行所有制改革。否则即便引入民资也只会形成新的垄断，很容易带来国有资产流失的风险。

　　对此彭建国强调，要进一步破除垄断体制，在此基础上推进垄断央企混合所有制改革，加强监管，出台更细的操作方案，防范在改革过程中出现贱卖国有资产的情况。

　　据他透露，按十八届三中全会思路，国资委正在研究国企改革顶层设计方案，年期前出台是有希望的。目前，竞争领域的企业都在抓紧制定改革方案，第一批试点的六家央企的改革正在紧锣密鼓地进行。

　　他指出，此次推行的混合所有制改革在三个方面有非常大的突破：一是将混合所有制提到了基本经济制度的重要实现形式的高度，因此将来大部分国企都要搞混合所有制;二是提出鼓励非公经济控股;三是允许混合所有制企业员工持股。

　　而要深化改革推进混合所有制，首先要进行分类改革。目前根据企业不同类型分为三大类：一是公益类或公共服务类;二是保障类或战略类;三是商业类或竞争类。这三类企业将根据不同情况进行分类改革。

　　具体而言，“关系国家安全或国家经济命脉的领域应绝对控股，体现国家战略导向的可以相对控股，其他大部分一般竞争性领域，国有资本没有必要控股的，可参股甚至全部退出”。

　　彭建国还指出，要避免在混合所有制改革过程中的国有资产流失，一是统一整体规划，分步推进;二是统一政策标准，分企审批;三是统一操作程序，规范操作;四是统一红线清单，设立禁区，明确划定少数不宜开展混合所有制行业和企业的红线清单;五是统一产权管理，强化监管。