作者：中国联通李辉 贵州联通周遵会

一、 提高政治站位，深刻理解制度建设的重要性

围绕“十四五”规划和国企改革三年行动重点任务,央企要为改革发展提供更加有力的支撑保障。国务院国资委的要求概括起来是“实现一个目标、健全五个体系、提升五种能力”。五个体系包括领导责任体系、依法治理体系、规章制度体系、合规管理体系、工作组织体系。其中规章制度管理是开展“对标一流管理提升行动”的重要组成部分，是推进法治工作向世界一流目标迈进的重要抓手。

（二）抓住“关键少数”，党委牵头推动规章制度管理全省全盘优化

公司党委班子成员主动担当，在各自的分管领域，分头同步推进规章制度建设工作，齐抓并举求实效。一是通过严密的规章制度建设，促进管理到位、责任到位、经营开展有序，增强企业竞争力，提高管理效率；二是完善政企线风险管理制度，理顺政企BG改革运行机制，落实政企全在线工程，深化政企中台运营管理，搭建互联网化运营体系，提质与数字化转型并进；三是通过规章制度建设，简化审批事项与流程、科学配置权力与资源、有效防范风险与漏洞，将规章制度建设工作作为提升企业治理能力和治理体系的重要抓手；四是认真贯彻落实全面从严治党要求和集团公司纪检监察工作部署，协助党委健全全面从严治党相关制度，完善党内监督体系，加强党风廉政建设、纪检监察工作制度体系建设，推动公司全面从严治党及所分管纪检监察工作领域内制度建设取得明显成效；五是围绕落实集团公司聚焦战略、网络强国战略和全面数字化转型等的战略部署，贯彻新发展理念，强化对一线和市场前端的支撑，重点在网络强国、网络提质增效、网络与信息安全、物资采购与管理等领域，落实主体责任，强化党建、党风廉政与中心工作的融入，完善制度体系，防控运营风险。

（一）引入管理思维，使用管理方法做工作

加强规章制度管理，就是要从规章制度的单项制度法律审核向管理转型。一方面，要加强规章制度的整体性管理，运用定期梳理、及时修订等管理手段,努力形成内容完备、层次清晰、务实管用的规章制度体系；另一方面，加强对单项制度的全生命周期管理,运用制定审核、执行评估、监督改进等工作工具,打造管理闭环。

（二）执行企业管理流程整体规划，嵌入公文流转环节

法律部门应对规章制度进行合法合规性审核，已经取得企业共识。日常工作中，干部员工已经拥有审核是规章制度发布前的规定动作的合规意识。法律部门与公文管理部门在工作中协同一致，形成合力。为了提高流程管理规范性和简洁性，贵州联通在公文系统中配置了法律审核环节，通过在系统中加入功能标签的方式进行固化，未经法律审核的，公文系统OA流程上流转的规章制度，公文管理部门不予提交公司领导审批。利用信息化系统控制，保障规章制度合规合法审核率达到100%。

（三）扩大规章制度管理覆盖面，强化管理效能

将规章制度管理覆盖党委规范性文件，同样适用合法合规性审查和备案制度。加强对党委文件、重大决策的合法合规性审查。规范性文件属于规章制度的，严格遵照规章制度管理办法要求，实行分级管理，明确制度层级，严格立项发布。 

通过制订《规章制度管理工作方案》，以问题为导向，全面开展一波规章制度管理优化活动，从分级管理、闭环管理、监督评价机制几个方面下重拳，对近年来发布的规章制度进行全量清理。在活动采取三大举措，力图消除痛点解决问题。

一是推行清单工作法，将清理成果以清单方式集成，对全量规章制度做可视化展示，工作成果显性化；二是加强工作联动，建立推进横向职能部门之间协同合作的一体化工作机制，对审计、巡视近年来发现的重点领域、重点风险及问题进行成果复用，再梳理再改进；三是从工作闭环再完善的角度，主动查摆问题，是否将改革成果进行知识提炼智慧固化，规章制度的覆盖面、迭代率，持续开展规章制度“立、改、废”，保持管理动态提升。通过清理活动，全面夯实规章制度管理基础，加快规章制度立改废频率，提升了规章制度的应用性。

THE END