中央企业法制建设三年目标

工 作 简 报

（第51期）

国务院国资委政策法规局                                                                                  二○一三年六月六日

　　编者按：5月31日，国资委在京举办的2013年度中央企业总法律顾问履职能力培训班圆满结束。受黄淑和副主任委托，政策法规局局长周渝波同志出席结业式并讲话。周渝波局长对本次培训班情况作了全面总结，并就当前提高总法律顾问履职能力、如何把握“后三年目标”时期工作前景、以及企业总法律顾问制度的完善等大家共同关心的问题，进行了深入阐述。本期简报专门摘登周渝波局长在在结业式上的讲话，供各中央企业参考。

在2013年度中央企业总法律顾问履职能力培训班
结业式上的讲话

国资委政策法规局局长 周渝波
2013年5月31日

同志们：

　　受淑和副主任委托，下面我对本次培训做一简要小结，就大家共同关心的一些问题，谈几点想法和意见，供大家参考。

　　一、对本次培训班的评价

　　培训班时间虽短，但效果非常好。大家一致认为，国资委领导对本次培训高度重视，培训中心精心组织，中央企业积极响应，中石化会议中心服务良好，秩序井然、收获很大。很多同志反映培训师资选聘比较好，培训内容结合实际，学到了知识、开阔了视野、坚定了信心。可以说，通过连续三年举办培训班，我们已经逐步打造了总法律顾问履职能力培训的品牌。

　　在昨天的分组研讨中，大家联系各自工作实际，对进一步推进中央企业法制工作提出了很多很好的意见与建议，归纳起来主要涉及九个方面：一是如何进一步完善总法律顾问履职能力培训；二是如何加强企业法制工作的制度建设，包括总法律顾问履职方面的立法；三是如何防止第三个三年目标完成后工作力度的削弱；四是如何进一步提高总法律顾问的职位层级；五是如何搞好中央企业法律管理对标；六是如何培养法律顾问人才；七是如何防范好“走出去”境外法律风险；八是如何把“三个100%”与“两个问责”有机结合，落实责任；九是积极筹建中央企业法律专家委员会、全国法律顾问协会，加强中央企业法律纠纷协调的问题。对于这些问题，我们将系统梳理、认真研究，努力加以解决。

　　二、当前提高总法律顾问履职能力需要深入探讨的几个问题。

　　（一）重视职业精神的培养。

　　培养职业精神，是提高总法律顾问履职能力的基础。最近我在读《法律职业的精神》这本书，感觉其中很多内容值得借鉴。书中写到，“精神的东西，会按精神的方式行进，而获得这一精神最好的办法就是崇尚它，只有崇尚才能根植于心，为灵魂所拥有”。我体会，培养法律职业的精神，就是要崇尚法律，让法律根植于心。书中还写到，日常法律工作的特性，是程序性和重复性。工作如同拉锯一般枯燥、劳累，必须忍受日复一日的单调。但是法律时常面对新情况，法律职业者在周而复始的琐碎小事的处理中，谋划着更为美丽的前程。他们的教育和经验来自过去，但他们却影响着现在和未来。我体会，总法律顾问担负的使命也未尝不是如此。因此，总法律顾问一定要培养自己的职业精神，进一步增强责任心和使命感，慎言、慎行、慎用手中的笔。

　　（二）重视法律思维的提高。

　　十八大报告要求领导干部提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，在这方面总法律顾问要带头，起到表率作用。市场竞争是运用规则的竞争，而争取规则话语权，首先必须要懂得规则。当前中央企业管理层的规则意识、程序意识和底线思维意识，与世界一流企业相比还存在一定的差距，努力提升的空间还很大。比如，个别企业不重视章程制订，对于重大事项的约定采取随意的态度和方式，导致后续发现问题时在章程中找不到应有的解决依据。总法律顾问一定要不断提高自己的法律思维，在实现企业的法律治理中发挥应有作用。

　　（三）重视“接地气”。

　　这是中央领导和国资委领导反复强调的工作方法。总法律顾问推动法制工作，要急企业领导之所急、想企业领导之所想，当好参谋和助手；要把法制工作和本企业的中心工作、当前的紧迫任务结合起来，贴上去、融进去；要时刻把新形势下关注的风险当作重要课题进行研判，提升法制工作的前瞻性，切实为企业改革发展保驾护航。

　　（四）重视综合素质的提高。

　　总法律顾问要履行好职责，必须在综合素质上有高标准。提高综合素质，我体会，就是要提高“三识”，即学识、见识和胆识。学识，就是对党和国家大政方针的学习把握，对专业知识的掌握；见识，就是经历和阅历，实践是最好的大学；胆识，就是一个人的胆略和魄力，是对事物的判断力和决断力。从这三个方面去衡量中央企业总法律顾问队伍，一些同志法律素养较好、但领导组织能力还存在不足；一些同志企业领导经验丰富、但法律素养还有所欠缺。所以，总法律顾问要对照“三识”的标准，找出短板，抓准突破口，努力去解决。

　　三、如何把握“后三年目标”时期工作的前景

　　在昨天的分组研讨中，不少总法律顾问都提到了“后三年目标”时期如何进一步推动法制工作的问题。这实际上反映了大家对于第三个三年目标完成后，法制工作推进力度能否保持的一种担心。这既是对法规局的一种压力，也是法规局下一步需要着力研究并加以解决的问题。关于这个问题，我体会，主要是把握三点。

　　（一）要有坚定的信念。

　　因为企业面临的风险就是企业的法律需求，也是总法律顾问队伍发挥作用的舞台。当前，中央企业市场化、国际化水平不断提高，企业对法制工作的内在需求也在不断提高，这个趋势不以个人意志为转移。无论是否有三年目标的推动，法制工作的舞台都很广阔。因此，我们进一步推进中央企业法制工作的信心绝对不能动摇。

　　（二）法制工作仍有很大提升空间。

　　根据新三年目标第一年度的考评情况，中央企业法制工作仍然存在以下三个主要问题：一是分化现象进一步凸显。法制工作较好的企业推进力度越来越大，法制工作薄弱的企业进展不明显。二是企业总法律顾问出现了先到位、后缺位的新情况。有的企业总法律顾问调动、离职后岗位长期空缺；有的企业总法律顾问兼任二级企业的主要领导，主要精力放在了二级企业的经营管理上。三是“两个80%”的指标是实现第三个三年目标的最大难点。截至去年底，集团层面的总法律顾问专职率接近60%，而重要子企业还不足40%；法律顾问持证上岗率一直没有明显提升，反映出法律顾问队伍的法律意识、法律知识都有待提高。上述问题，都是中央企业法制工作还需要大力提升的地方，也是未来工作的努力方向。

　　（三）要抓好法律管理对标活动。

　　按照“做强做优、世界一流”的目标，对标世界一流企业的法律管理，是我们当前一项核心工作。我们要从企业法治理念、总法律顾问制度、法律事务机构运行、法律顾问队伍建设、法律管理工作内容、法律管理工作模式等6个方面去对标，这些都是具体指标。在实际开展这项工作时，正如中石油郭总建议的，还要更多关注、分析跨国公司法律管理各项制度背后的原因。在此基础上，再结合我国国情和央企实际，深入思考哪些是可以直接借鉴的、哪些是要修改借鉴的、哪些是不能照搬的。开展法律管理对标，其实质是对企业法制工作的前瞻性研究，为将来的法制工作提供新的抓手和平台。因此，我们要提高认识，努力把这项工作抓实抓好，抓得有声有色。

　　四、关于企业总法律顾问制度的完善

　　总法律顾问制度作为企业法制工作的一项核心制度，在“后三年目标”时期，推动的力度只能加大、不能减弱。我体会，完善总法律顾问制度可以从四个方面去努力。

　　（一）要进一步拓展业务。

　　企业的治理，说到底就是法律治理。离开法律、制度和规则，企业的任何机制建设都难以落地，无法有序运行。总法律顾问要积极拓展法制工作的业务范围，通过规则制订、程序规范，为企业开展各项业务提供指引和保障。同时，要结合企业实际，妥善处理好法律管理与全面风险管理、内控建设、合规管理等其他工作领域 该内容可能有会员内容，需要登录查看全文，点击这里在顶部登录