建设资金不足，缺乏国家层面的发展战略……后铁道部时代，中国铁路面临怎样的发展形势？又有哪些制约铁路发展的瓶颈？
中国进入高铁时代
法治周末记者 陈磊
按照国家铁路发展规划，2020年，我国铁路营业里程将达到12万公里，但截至2012年年底，全国铁路营业里程为9.8万公里，差距为2.2万公里。而国务院撤销铁道部以来，计划中的多条铁路未提上建设日程，有些高铁线路建设已经被搁置。
7月8日上午，在北京交通大学一间办公室里，就中国铁路发展的瓶颈及未来趋势，被媒体称为“铁路代言人”的中国工程院院士、铁道专家王梦恕接受了法治周末记者的专访。
“买票难”源于铁路运力不足
法治周末：5年前，国务院批准《中长期铁路网规划(2008年调整)》，提出到2020年全国铁路营业里程达到12万公里以上。原铁道部印发《国家铁路“十二五”发展规划》时，将此目标的实现时间提前到2015年。这是否意味着我国铁路发展存在巨大空间？
王梦恕：铁路发展空间相当大。
目前我国铁路营业总里程为9.8万公里，排名世界第二位，但与排名世界第一的美国存在巨大差距，美国的铁路营业总里程为27.2万多公里。在世界上100多个拥有铁路的国家中，我国的人均路网密度不到10厘米，排名倒数。春运“买票难”就是因为我国铁路运力不足，远远不够人们出行需要。
原铁道部制定国家铁路“十二五”发展规划时，提出提前5年实现2020年全国铁路营业里程达到12万公里的目标，是根据当时的铁路建设速度计算的：每年按照6000亿元投资能修建3000公里铁路，加上没有上报但正在修建的铁路近1万公里，在保证资金到位的情况下，有底气完成建设目标。
压缩我国交通运输带动的GDP(国民生产总值)份额，也将给铁路发展留出很大的空间。
每年的GDP中，物流运输的比例在20%到25%，但这个比例很不合理，主要是靠汽车运输优质的石油和煤炭等资源拉动，属于浪费资源的经济泡沫。发达国家的GDP中，物流运输的比例只有8%到9%。这个是什么意思？他们的运输主要靠铁路。
如果我国能够达到这个水平，等于每年的GDP压缩了15%的经济泡沫。2012年我国的GDP为57万多亿元，相当于挤掉了8万多亿元的经济泡沫。
挤掉的经济泡沫就是铁路运输的发展空间。目前，能源成本额中汽车运输占83.7%，民航占14%，铁路仅占1.9%。包括大型集装箱运输，从港口上来后，靠大型汽车运输，破坏环境、破坏交通，应该尽快研究方案，将铁路延伸到港口和机场。
短期解决不了“买票难”
法治周末：铁路业内有人士认为，铁路发展的方向取决于国家铁路战略决策。您如何看待这种声音？
王梦恕：我国确实缺少国家层面的铁路发展战略。
法治周末：按照《中长期铁路网规划(2008年调整)》确定的目标，未来7年平均每年需投入运营3000公里左右。您如何看待铁路发展规划与现实之间的差距？
王梦恕：中长期铁路网规划和“十二五”期间铁路发展规划都是国家铁路发展规划，对原铁道部来说是一个硬性的指标，现在，中铁总公司是否必须完成规划目标，必须有资金的支持和相应的政策，否则这个硬性的指标不易完成，也没有这个责任。
我不按照2015年算，那根本不可能完成。我按照2020年算，不着急了，中铁总公司现在是企业了，何必搞那么快呢。现在看，没有基本建设资金组成投资，2020年都完不成12万公里的目标。这个目标实现了，也不会造成铁路线路资源的闲置，要解决“买票难”，还要继续修建铁路。美国3亿多人口，铁路比我们长得多。
如果要实现规划目标，铁路建设最少每年投资6000亿元，建设3000公里，这样的速度比较合适，再快保证不了质量。
2.6万亿元债务延迟铁路修建
法治周末：今年3月以来，计划中的多条铁路并未提上建设日程，有些高铁线路建设甚至已经被搁置。请问，铁路建设计划延迟甚至被搁置的原因是什么？
王梦恕：直接原因是铁路2.6万亿元债务的问题。
国家改组铁道部时，并没有考虑如何处理铁路2.6万亿元债务。我当时建议，能不能拿出1万亿元作为呆账死账处理，由国家埋单，毕竟这笔钱投入到了铁路运输上。最终，国家还是决定这笔债务全部由中铁总公司承担。中铁总公司仅利息一年就要付1000多亿元。
