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关于问题疫苗案的法律分析

2019/2/21 字体: 来源:赛尼尔医法苑 作者:赛尼尔医疗法务

屡次出现问题的长春长生

 

“百白破联合疫苗”是一种儿童疫苗,接种对象为(3-24)个月儿童。主要用于预防百日咳、白喉、破伤风三种疾病,属于国家一类疫苗,是国家免疫规划程序中的疫苗之一。

 

也就是说,每个孩子都要打。

 

然而,该批次将近25万支的“问题疫苗”是长春长生直接供应山东省疾控中心,库存中仅剩186支。

 

更为严重的是,不仅长春生物,武汉生物的百白破疫苗也在半年前查出问题,且产量更大,40万支不合格产品中,已有19万只流向重庆,21万支流向河北。

 

两批“问题疫苗”加在一起,共计65万只。

 

数以万计的儿童有可能接种这种“问题疫苗”,这样的现实,让每一个有孩子的家长都开始坐立难安。

 

谁能想到原本保护儿童的健康屏障,反倒成了健康隐患?

 

疫苗是个特殊的行业,其不合格的产品,没有防护力的产品就是在“杀人”

 

疫苗的关键在于效价,效价低或无效的疫苗也许并不会给人体带来不良反应和后遗症,却失去保护作用,让孩子有可能患上一些本可被预防的疾病,有些足够致命。

 

最典型的例子莫过于狂犬疫苗。狂犬病是100%致死的传染疾病,目前对该病尚无特殊有效的治疗方法。

 

注射狂犬病疫苗,是唯一预防的办法。

 

一旦被携带狂犬病毒的猫狗抓咬了,如果不及时注射合格疫苗,就会发病死亡。

 

7月15号,还是这家公司,长春长生生物科技,被国家药监局发布了违规通告。理由是,飞行检查中发现,该公司狂犬疫苗生产“存在记录造假等严重违反《药品生产质量管理规范》等行为”。

 

长春长生的私有化之路

 

据公开资料显示,生于1954年的高俊芳,曾是长春生物制品研究所的财务处长,从1994年接任长生生物总经理至今,高俊芳一直担当公司的“一把手”。作为上市公司最重要的子公司,长春长生生物科技股份有限责任公司的前身——长春长生实业股份有限公司此前并不属于高俊芳。

 

2003年1216日上午9点,是一个转折点。上市公司长春高新召开了一次董事会,决议转让公司持有的子公司长生生物34.68%的股权给高俊芳,每股2.4元,合计转让价4161.6万元。长生生物私有化之路,正式开启

 

长生生物主营疫苗,作为国家特许经营的垄断行业,资质、技术和成长前景,让求购者趋之若鹜,2002年长生生物的利润就有2634万元。云大科技、福尔生物等多家企业报出了每股2.4元,2.8元的诱人价格,然而,高俊芳统一拒绝了。

一位老总激动地说,高俊芳作为卖方主动找我们来买,又动员我们不要报高价,最后自己却买。既然要采取内定这种不透明的方式,那当初就不应该以公开的形式四处招商。显然,这一操作明显涉嫌廉价出售国有资产。

在漫天质疑之下,吉林省政府主要领导曾多次就“长生生物”股权转让一事作过批示,但长春高新董事会仍然置若罔闻。

 

2003年1216日,长春高新与高俊芳签订《股权转让合同》,价格2.4元。据高俊芳的口径,高于2.4元的报价没被接受的原因是

 

“事情已经定了”。

 

2006年8月,亚泰集团将所持股份加价一毛,以2.8元每股又转卖给高俊芳,1250万股赚了125万,退出了长生生物。

 

2015年12月,长生生物的全资子公司长春长生以全部股权作价55亿元借壳黄海机械上市,长春长生正式踏入A股,值得注意的是,长生生物上市也被质疑数据造假。此前新闻报道称,曾是长生生物2015年第一大经销商的山东兆信生物科技有限公司(下称山东兆信)一名离职的人士透露,“他(长生生物)上市时山东兆信做配合,做假数据。由此产生阴阳合同,做报表的时候几家公司配合长生生物助力其上市。”

 

至此,高俊芳对长生生物的持股比例达到59.68%,绝对控股了长生生物,并同时成为了长生生物的董事长、总经理、财务总监,一人分饰三角。

 

长生生物成功私有化,只用了7000多万元,十年后再回首,他们手中已经掌握了中国疫苗的半壁江山——最大的乙肝疫苗企业、最大的流感疫苗企业、第二大水痘疫苗企业、第二和第四大狂犬病疫苗企业……

 

短短三年时间,长生生物狂犬病疫苗的市场占有率,就从不到4%上升到28%,成为中国第二大狂犬病疫苗供应商。而疫苗的利润也令人震惊,行业龙头成大生物疫苗的报价是149元,长春长生的报价则是239元,而且还要比成大生物多打一针。

生物制药行业的朋友透露:活了这么久,竟然见到价格更高、针次更多的产品,把价格更低、针次更少的行业老大给压下去。

 

这不免将长生生物不断增加的推广费用联系起来。

年报数据显示,长生生物的推广费由2016年的2.02亿,激增至2017年的4.42亿元;会议费为7284万元,同比增加2884%。而与之对应的是,公司在研发投入上的吝啬,前述三年内,公司研发支出分别为0.18亿元、0.43亿元、1.22亿元,占公司收入的比重虽然从2%上升近8%,但远低于同行业水平。

 

这甚至引发了深交所的发函问询。长生生物对此表示,销售对象由“省、市、县三级经销商”变更为“直接销售至县区级疾控中心”,需要通过各式会议以“提升品牌影响力”——会议费的作用事实上与推广费用类似。

 

某种程度上,中国裁判文书网的相关案件记录或许解答了长春长生2017年年报中4.42亿元推广费这笔神秘的开销。

 

深陷行贿泥淖

 

仅可查询到的公开判决显示,从2003年起,长春长生的狂犬、流感、水痘、甲肝、乙肝等多个疫苗产品卷入行贿案件,向21名国家工作人员行贿,涉案地区有广东湛江、河南宁陵、福建邵武、安徽蒙城、安徽利辛、河南南阳、福建长乐、福建南平等地。

 

其中,行贿者既有长春长生本公司的工作人员,亦有代理公司广东立晖生物、河南生物技术研究所等代理机构和独立药代的身影。行贿地区相对固定,明码标价,行贿行为持续数年,受贿人员以防疫部门官员、工作人员和能够影响采购行为的医生(均为公立医院科主任或护士长)为主。

 

2016年1027日,安徽省利辛县人民法院以行贿罪判处班某某有期徒刑一年,缓刑一年。此前,班某的身份为吉林长春长生原安徽区经理、江苏延申原安徽区经理、安徽瑞源生物医药有限公司法定代表人。

 

判决书显示,2002年到2003年,蒙城县防疫站站长万某及负责疫苗采购的陈某以每份甲肝疫苗0.5元的价格,收受长春长生安徽区经理班某某的回扣。2002年,蒙城县共接种甲肝疫苗8万份,2003年,接种甲肝疫苗4.7万份。而万某和陈某因此共同收受班某“好处费”6万元,万某分得4万,陈某分得2万。很快,班某的业务拓展到狂犬和乙肝疫苗。2006年,为感谢蒙城县防疫站站长万某在销售江苏延申的狂犬疫苗和大连汉信乙肝疫苗上的关照,班某送给万某3万元人民币。此后的2008年,班某又送给万某1万元。

 

长春长生本公司工作人员为销售疫苗行贿并非孤例,从可查询到的判决结果来看,行贿自2002年起就开始,2010年更是出现本公司业务员用164000元收买一名县级防疫站站长的案例。

 

“自20106月份至20133月,购买水痘疫苗13600支,回扣比例为:5/支;20156-9月份购买狂犬疫苗4800支,回扣比例为20/支。”

 

河南省睢县人民法院的一份一审刑事判决显示,长春长生业务员吴玉海为能“拿下”河南宁陵防疫站的水痘疫苗和狂犬疫苗订单,先后付给防疫站长王峰68000元和96000元“好处费”。

 

福建药代2年行贿27

 

2014年7月到20169月,2年零2个月的时间,福建药代陈君明为销售长春长生的水痘疫苗、大流感疫苗、小流感育苗及兰州生物和民海的HIB疫苗,共向福建9名防疫方面的国家公务人员送出304715元,最终经法院认定数额为29万元左右。行贿31次,其中为销售长春长生疫苗,共向8人行贿行为达到27次。

 

 湛江业务员持续行贿7

 

广东立晖生物业务员麦华桂是从2009年开始为销售长生疫苗行贿的。广东省湛江市赤坎区人民法院一审刑事判决书显示,2009年年初,为开拓徐某疾控中心的业务,麦华桂找到徐某疾控中心仓管员黄某。2009年徐某疾控中心在采购二类疫苗过程中选用了立晖公司代理的长生水痘、流感等疫苗产品。为感谢黄某的支持,麦华桂先后在20096月和12月来徐某联系业务时找到黄某,并分别送了1000元给黄某。

 

同一时间,麦华桂找到湛江市赤坎区妇幼保健院儿童保健科科主任梁某,希望梁某支持他的业务。2009年至2012年期间,湛江市赤坎区妇幼保健院在采购以及使用二类疫苗过程中选购和使用了立晖公司代理的长生水痘、流感、华北乙肝等疫苗产品。为感谢梁某的支持,这期间每个季度结束时麦华桂都会主动联系梁某,并送好处费给梁某。即从2009年第1季度至2012年第3季度,麦华桂每个季度送给梁某1000元,共计1.5万元。

 

麦华桂用同样的套路找到了湛江市妇幼保健院儿童保健科找到该科护士长龙某、湛江市赤坎区人民医院儿童保健科科主任罗某、湛江市赤坎区中医院计免室负责人王某,承诺事后会按照乙肝疫苗每支1.5元、水痘疫苗每支5元、流感疫苗每支3元的标准送好处费。2009年到2012年期间,湛江市妇幼保健院、湛江市赤坎区人民医院、湛江市赤坎区中医院在釆购以及使用二类疫苗过程中,均选购和使用了立晖公司代理的长生系列疫苗产品。麦华桂向龙某、罗某、王某分别送出了1.3万元、1.3万元和8000元。

  

后记:

 

100年前,一位当时还在学医的青年写下了这些文字:

“大约当初野蛮的人,都吃过一点人。后来因为心思不同,有的不吃人了,一味要好,便变了人,变了真的人。有的却还吃,——也同虫子一样,有的变了鱼鸟猴子,一直变到人。有的不要好,至今还是虫子。这吃人的人比不吃人的人,何等惭愧。怕比虫子的惭愧猴子,还差得很远很远。救救孩子……”


附:刑法相关法条

(一)以危险方法危害公共安全罪

 

生产、销售假疫苗、劣疫苗等假药、劣药的行为,实践中因为各种原因无法证实已经造成了人体健康的危害,或者很多已经实际上造成了人体健康危害结果的情况很难通过证据证实是由假药引起的。那么根据该情况,认定生产、销售假药罪只能处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金。而生产、销售劣药,更是要求对人体健康造成严重危害的才构成犯罪。

 

而根据《刑法》第一百一十四条、一百一十五条规定,以其他危险方法危害公共安全,尚未造成严重后果的,处三年以上十年以下有期徒刑。致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的,处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

 

(二)生产、销售假药罪(同时构成非法经营罪的,择一重罪论处)

 

《刑法》第一百四十一条:生产、销售假药的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;致人死亡或者有其他特别严重情节的,处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑,并处罚金或者没收财产。

 

注意事项:想要对其判处三年以上甚至十年以上乃至死刑的,必须用证据证实已经有造成人体健康严重危害乃至死亡的事实,并且危害结果与注射服用假药之间具有因果关系。

 

(三)生产、销售劣药罪

 

经过裁判文书检索,疫苗类涉及的生产、销售劣药罪几乎没有。刑法上的生产、销售劣药罪属于实害犯,要求已经对人体健康造成严重危害才能构成犯罪。“生产、销售劣药,对人体健康未造成严重危害的,不构成生产、销售劣药罪,但如其销售金额在5万元以上,根据刑法第149条的规定,应构成生产、销售伪劣产品罪。

 

如果疫苗生产是更改了有效期或生产批号、降低有效成分的含量,则应依药品管理法第49条认定为劣药,实践中不排除以生产、销售劣药罪认定。

 

(四)非法经营罪(同时又构成生产、销售伪劣产品罪的,哪个重定哪个)

 

违反国家药品管理法律法规,未取得或者使用伪造、变造的药品经营许可证,非法经营药品,情节严重的,依照刑法第二百二十五条的规定以非法经营罪定罪处罚。

 

以提供给他人生产、销售药品为目的,违反国家规定,生产、销售不符合药用要求的非药品原料、辅料,情节严重的,依照刑法第二百二十五条的规定以非法经营罪定罪处罚。同时又构成生产、销售伪劣产品罪、以危险方法危害公共安全罪等犯罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。

 

实施前两款行为,非法经营数额在十万元以上,或者违法所得数额在五万元以上的,应当认定为刑法第二百二十五条规定的“情节严重”;非法经营数额在五十万元以上,或者违法所得数额在二十五万元以上的,应当认定为刑法第二百二十五条规定的“情节特别严重”。

 

(五)较多的行贿、受贿类犯罪

 

1、行贿罪、受贿罪

 

医药公司负责人、销售人员(医药代表)向地方疾控部门、公立医院、基层卫生院相关国家工作人员进行行贿,这些国家工作人员主要负责管理疫苗采购环节,往往是一些地方疾控部门主任、副主任;医院的院长、副院长、药品采购部门负责人、基层卫生院院长等职务。还有是一些管理药品数据的工作人员,比如医院药房、信息科等管理相关疫苗数据的人员,医药公司负责人、销售人员(医药代表)往往需要疫苗使用情况数据统方而向这些人进行行贿。这些人也属于国家工作人员。

 

2、对非国家工作人员行贿罪、非国家工作人员受贿罪

 

医药公司负责人、销售人员(医药代表)向普通医生进行行贿,让普通医生选择推广该公司产品,一般而言,普通医生从事技术劳务并不管理公务,不具有国家工作人员身份,只能以非国家工作人员受贿罪认定,医药公司负责人、销售人员(医药代表)就相应的只能以对非国家工作人员行贿罪进行认定。

 

另外医药公司负责人、销售人员(医药代表)向私立医院的管理人员进行行贿,双方也只能构成此类罪。

 

(六)渎职类犯罪(滥用职权罪、玩忽职守罪等)

 

渎职类犯罪主要是发生在医院、疾控中心、药品监管部门等,根据已发生的判例统计,目前大部分此类案件来源于基层的卫生服务站相关管理人员,在疫苗药品等采购环节滥用职权谋取私利或者玩忽职守疏于监管被判刑。

 

假疫苗,那些人犯了哪些罪?

请给全国老百姓一个明明白白的交代!

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