环境保护是国际工程开展过程中常见的难题，项目开展过程中承包商在遵循《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》的同时，也应当遵循经营所在国家和地区的环保法律法规。以下通过一个具体的国际工程环境保护合规案例，来阐述国际工程项目开展过程中的环境保护应对方案。

【案情介绍】

2018年12月，南非A公司与非洲某公司签署煤矿开采承包合同，约定运营开采煤矿并达到年产量700万吨，生产成品煤400万吨，开采承包年限20年，主工程内容包括现场基础设施建设、表皮清除、表层土壤剥离、覆盖层开采、以及相关配套的道路养护、抑尘等辅助性工程。项目金额近20亿美金。适用南非相关技术标准，适用南非法律。业主在合同中约定的环境保护条款是：“第163条煤矿的运营与开采应当符合商业环保、人类健康、动物或植物方面的环保要求,包括但不限于MPRDA、《1988年国家环境管理法案》、《国家环境管理法案》、《2008国家水法》，承包商必须严格遵守煤矿的环境管理计划(EMP)，该计划的副本将由业主提供给承包商，包括但不限于噪音控制。”合同约定的环境义务范围非常广泛，A公司无法完全预计环保责任，而此条款又是业主授予项目的必备条款，刚开始A公司十分不解，为什么业主在环保条款上完全不让步，通过深入的尽职调查，A公司了解到当地对于环境保护的法律非常严苛，为此A公司制定了专门的环保方案，确保做到环保合规。制定环保合规方案主要分为以下几个环节：第一步是通过当地专业的法律咨询、收集国际环保以及当地环保法规，首先做到知规；第二步是针对当地的环保要求，制定相应的环保方案，做到制规；第三步是通过翻译、培训，在全体员工中宣贯环保规则，公司和个人都要遵守当地环境法规，做到执行规范。通过上述步骤，A公司从上至下充分做好了环保的合规准备，为煤业项目的开展奠定了良好基础。

【分析】

首先，应当了解该国的环境保护法律法规。南非将公民环保权作为一种重要的基本人权予以保障，在南非《宪法》第24条赋予了公民环境权，第184条也将环境权的实施作为公民基本权利。宪法规定，公民对于任何侵犯基本环境权的行为都可以提起诉讼。在南非，环境事务部是南非环境主管部门，在各省设立了办事机构，确保南非环境法规的普遍适用。南非的环境保护法律体系非常完善，宪法位阶的环境法律包括环境基础法、环境单行法和国际环境法；部门法具体包括《国家环境管理法》、《空气质量法》、《国家遗产法》、《海洋生态资源法》、《国家森林法》、《国家草原及森林防火法》、《国家公园法（修正案）》、《湿地保护法案》、《濒危物种保护法》等；环境保护管理制度包括环境实施计划、环境管理计划，环境影响评价制度。在南非，环境保护是经济和社会发展的前提条件，从具备可诉性的宪法环境权到各项法律法规均对环境侵权行为进行严格的追责。

其次，做好与项目相关的环保法规的尽职调查。在本次环境保护合规尽职调查中，按照合同内容，A公司收集到的南非矿山环境管理法律制度主要包括《南非矿业法》、《南非矿产资源政策白皮》和《南非矿业和石油资源开采法》，其中最为严苛而在矿业项目中较难符合的规定：一是南非政府于1991年 5月公布的第 1139号令《南非矿业法》，该法规定在地表的恢复中, 勘查许可证或采矿批准书的持有人应在勘查或采矿时恢复地表，恢复程序应按批准的计划执行、恢复和勘查应同时进行, 在规定的时间内恢复到令地区当局满意的自然状态，这其中包括矿山闭坑后矿业公司进行恢复治理必须经过专家鉴定及有关部门验收, 同时, 经过仔细预测认为恢复治理后的区域不会有潜在环境危险, 这时监督检查工作并未完成而是要继续持续数年；二是南非矿物能源部于1998年10月颁布的法规，其对各类矿产开采提出了统一的环境管理要求，尤其严格的是矿山规划报告书的范围, 由仅仅关注对自然环境的影响评价发展到对社会环境的影响评价, 到规定矿山规划报告书中可以纳入环保方面的技术革新，其次每个矿山采掘出来的废渣废土都要安排专场专人管理, 并需要种植防止扬尘的草种；三是《国家水法》为企业的矿资源管理增加了负担，如湿地500米范围内的所有活动对湿地都有实质性的影响，即湿地500米范围内不可以进行生产和生活活动；四是《矿法修正案》规定，与环境相关的责任部门确认企业遵守环境许可证规定后才能颁发闭坑证书，部长可依职权要求采矿权持有人依据其发布的战略完成矿山闭坑，战略包括修改方案、计划或环境许可证或提交符合闭坑战略的闭坑计划，地球科学理事会确认收到所有勘探和开采记录，包括钻孔、岩心数据和岩心日志数据，闭坑证书才能颁发，即采矿人要承担闭坑义务-开放式的环境责任，采矿权持有人在部长颁发闭坑证书前需对所有的环境问题负责，颁发闭坑证书后，责任终止。总之，南非矿产开发中的环保责任非常严苛，尤其闭坑义务要承担开放式的环境责任。履行社会责任，履行环境保护的社会责任，直接影响企业竞标和项目运营。要注重适时环评，适时开展环境评价和环境修复，避免不必要的成本增加。

第三，明确需要提交的报告内容及办理程序。南非矿业项目环境影响报告书主要内容包括矿山将对自然环境产生的影响，矿山将对当地社区产生的影响(包括对自然环境和社会环境两方面)，项目要制定应对预案，减轻影响的方法、措施，明确在矿业活动中需进行特殊保护的区域。环境监督制度加大了对矿业活动所有阶段的环境保护和监督检查力度, 包括运用有效的监督检查制度和保证金制度以确保对整个矿区环境的恢复治理及对矿山闭坑后潜在环境危险进行随时监控。办理提交环境影响报告书的申请信息要准确，探矿权续期申请，矿法规定申请人必须提供地球科学理事会颁发的所有勘探信息已经提交至地球科学理事会的证明文件。

第四，确保员工了解当地特殊个人环保风险。一是1993年《动物保护法》禁止虐待动物，如栓狗的绳子短于3米是虐待动物，忘记给狗喂食也是虐待动物，在公共场所公开虐杀动物是违反动物保护法的行为，在南非很多地方都将钓鱼视为虐待动物，禁止钓鱼；二是在城市地区屠宰家养牲畜需要具备相关资质，牲畜的肉类必须冷冻后出售；三是捕杀海洋动物、出售海洋水产品必须获得国家颁发的许可证，无证捕杀和出售构成违法行为，例如有关个人环保处罚的一个经典案例是南非开普敦龙虾案，南非著名的开普敦龙虾享誉海外，却不允许当地人随意捕杀，只有向南非动物保护部门提出申请获批后才能进行，而且每次只允许以自己食用为目的而捕捉4只，贩卖龙虾也可能会构成违法行为。曾经有华人因不了解南非《动物保护法》，在公共场所烹煮一只活螃蟹，被南非动物保护组织状告上法庭，初审被宣判10年监禁，后在二审中改为5年监禁、缓期5年执行，并处以罚金10万兰特。

【应对建议】

综上所述，对生产经营可能产生的环境污染事件进行评估，环境保护管理工作应当贯彻“属地管理”“预防为主，防治结合”的原则，提倡清洁生产，走可持续发展的道路。将环境保护的目标纳入项目管理者任职责任中，实行分级负责制。在境外项目运作和实施过程中应充分了解所在国家和地区的环境保护法规，投资项目需要编制环评报告，对生产经营可能产生的环境污染事件进行评估，确保工程项目各个环节遵循环保合规政策、履行环境保护责任。