“天下大事，不难于立法，而难以法之必行。”如何普及法律知识，让法治为企业发展保驾护航一直是集团公司不断探索、积极实践的重要课题。在集团公司各级普法依法治企领导组的带领下，集团公司于2015年圆满完成了与“十二五”发展规划同部署的“六五”普法依法治企规划的总体检查验收。
    一、三静三动，提速法治文化建设
    新形势下，传统单一的法制宣传模式已不再适应企业和全员的需要， “六五”普法以来，集团公司利用“三静三动”的普法模式进行了一系列有益的探索。
    第一静：集团公司在充分发挥电视、报刊等传统普法载体作用的同时，积极探索利用网络、QQ群、微博、微信等新兴普法载体，构建立体普法模式，宣传法律知识，弘扬法治精神。集团公司共建设专门普法专栏、普法QQ群35个；普法微信公众号14个；其中最具影响力的集团公司法律事务网站一年的信息更新量也达225条；阅读量达13275人次。
    第二静：法治文化阵地是巩固法治成果的重要平台。集团公司充分利用晋煤大讲堂、书院大讲堂、廉洁教育基地、晋丰讲堂、市民文明学校等专门的培训基地；利用常规设立的48个宣传栏、社区里的10个法律图书角、36个OA（办公室自动化）和LED显示屏等宣传阵地，不断把法律知识、法治理念和法治文化融入到企业日常宣贯中，融入到员工群众的学习生活当中。
    第三静：法治宣传品是法治知识和法治理念的固化形式，是日常学法基本教材。
    “六五”普法期间，集团公司各单位共编印发放各类普法书籍、法律单行本、挂图、宣传单等10万余万本（张），这些宣传品通过各种形式直接送到了领导干部的桌上、员工的车间、群众的家里，起到了不可小视的效果。集团公司普法办自2011年开始逐年编写《“六五”普法学习手册》，收集整理新颁布和修订的法律法规、法律事务管理规章制度132部，2012年开始编写《企业法律风险防范案例汇编》共收集整理案例242个。
    第一动：每年由集团公司普法办牵头的各种普法专题活动，尤其是“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日系列活动是法治宣传教育中的“阵地战”，其氛围浓厚、覆盖面广。比如，集团公司普法办举办有“长平杯”法律知识答题活动、法律风险防范征文、“深化法制教育为实现伟大中国梦营造良好法治环境”、
    “六个一”主题活动（举办一次法律知识考试、开展一次专题活动、读一本法律书籍、上一次法制讲台、举办一次法制主题班会、组织一次法律咨询），以及今年的新《环境保护法》贯彻落实及风险防范、“学习宪法尊法守法”和“尊法学法守法用法”等有关专题活动，均取得良好效果。
    每年“12·4”全国法制宣传日都是普法的重头戏，根据宣传主题，集团公司普法办都确定了不同的宣传内容，组织开展声势浩大的系列宣传活动。2014年12月4日，迎来首个国家宪法日，多个单位领导干部带头组织全体职工向宪法庄严宣誓，表明其尊法守法的决心。五年来，共组织开展了八千余人参加的法律知识竞赛活动；共发放法制宣传手册八千余册；征集书法及绘画作品300多件；共计17.52万人次参加普法活动。
    第二动：由集团公司各部门组织的本系统的专业法律知识主题活动是法治宣传教育中的“攻坚战”，其专业性强、形式灵活。比如，安监局组织职工观看省艺术团“安全生产法宣传文艺汇演”，观看《聚焦新<安全生产法>》主题宣传片及《生命不能重来》、《隐患直击》等警示教育片，以提高广大干部职工安全生产法制意识，夯实安全生产基础工作。“6.5世界环境日”资源环境局专门请市环保局杨金中局长对新环保法进行了宣贯，并利用广播、张贴宣传标语、制作宣传版面等形式向员工宣贯“践行绿色生活”，广泛传播和弘扬“生活方式绿色化”理念。

    第三动：由集团公司各单位、各部门、各社区结合自身实际开展的法治主题活动是法治宣传教育中的“清扫战”，其针对性强、扫除死角。比如：海斯制药公司结合自身实际积极开展法律法规培训考核，将每星期六定为培训日，全体员工学习《药品生产质量管理规范及附录》、《药品经营质量管理规范》，并每月举办一次考试；成庄矿根据劳动纠纷增多的情形举办劳动合同法讲座；离退中心以保护老年人权益为目的举办老年人权益保障法讲座；还有多个社区举办的婚姻法讲座等等，以以案说法的形式，逐步清除了法律欠缺的盲区和死角。

    二、抓住重点，开拓学法新模式
    为了抓好重点对象的普法教育，集团公司创新开展了 “菜单式”普法和法律援助的学法新模式。
    “菜单式”普法：从2013年筹备“晋煤法制大讲堂”开始，到2014年组建普法讲师团，集团公司适时推进“菜单式”普法，以提高普法的针对性和实效性。集团公司各级普法办及时收集普法“菜目”，到基层调查法律需求；科学搭配普法“菜谱”，抽调以企业自身法律顾问为主的近百人的普法讲师团，对整理出的“菜目”进行分类归纳，“烹制”出适用的普法“菜谱”，开展有针对性的“法律进基层、进煤矿、进社区”活动，做到每“进”都有工作计划和措施，每“进”都有配套教材或宣传资料，每“进”都有各具特色的宣讲活动。
    法律援助：2013年，集团公司将国家法律援助机制引入企业，作为集团公司四届三次职代会确定服务员工的十件实事之一成立了集团公司员工法律援助中心，以畅通和规范员工法律诉求渠道为目的，以普及法律知识、提供日常咨询和为困难员工及家属提供法律服务为手段，维护职工的合法权益。法律援助中心在设立专门办公场所和法律服务专线的基础上，不断完善法律援助体系建设，各单位也成立了相应的法律援助机构，形成了覆盖集团公司广大职工、家属的法律援助工作体系，并逐步建立了法律事务部、信访办、工会、离退中心、社区居委会等跨部门的法律援助协作机制。法律援助中心及各单位法律援助机构成立仅仅两年多一点的时间，共提供法律咨询2603次、法律援助358次，极大地凸显了法律援助工作服务于生产经营大局的价值定位。
    三、规范管理，加强管控体系建设
    集团公司积极探索法律融入企业生产经营有效路径，深化各专项法律事务工作，通过“六化”，实现“三个100%”，确保企业各项工作依法健康推进。
    1、制度审核多样化，重要规章制度法律审核把关率达100%。
    集团公司法律顾问按照《制度建设管理办法》,通过参加重要决策会议。制度会审。出具法律意见书等形式进行法律审核,努力做好送审规章制度法律审核把关,“六五”普法期间共审核100余项重要规章制度。
    2、合同管理精细化,重大经济合同法律审核把关率达100%。
    集团公司开发了法律事务信息化管理系统,在集团本部及本省子分公司范围内，作为合同流程管理及授权委托登记备案的网络运行监督平台，各级合同管理部门对拟订立合同的合法性进行全面审核并出具法律意见。结合规范合同文本。授权委托法律把关和动态检查制度,对合同签订、履行、变更、终止等情况进行跟踪管理。“六五”普法期间,法律事务部共审核重大合同61332份,法律审核把关率达100%,重大合同未发生诉讼纠纷。
    3、决策审核制度化,重大经营决策法律审核把关率达100%。
    2015年制定的《重大经营决策法律审核管理办法》明确了重大经营决策法律审核的原则、范围、内容、流程等,突出将法律审核嵌入到集团公司相关决策程序中,进一步规范重大经营决策法律审核机制。“六五”普法期间,法律事务部共审核重大经营决策事项1395次,重大经营决策事项法律审核把关率达100%。
    4、风险管理标准化,全面防范企业法律风险。
    集团公司法律风险管理工作起步于2013年制定的《法律风险管理暂行办法》,明确了合规性评价、风险排查表。法律质询为法律风险管理的主要方法,以7大类24项154个法律风险防范点的《法律风险分类排查表》作为指导法律风险排查审核标准,将法律风险防范工作延伸到企业生产经营管理的各个环节,有效的保证了法律风险防范的落地。
    5、纠纷管理责任化,发挥法律避险增效力量。
    集团公司诉讼管理工作本着预防为先。积极维权的原则,注重从案件源头预防和应对,针对历年合同纠纷、资源整合纠纷、劳动争议纠纷等多发案件,整合不同类型案件的应对策略和成功做法,对同类型案件及时提出预警,最大程度优化诉讼效果。“六五”普法期间,集团公司各级法律事务机构共处理案件97件,目前结案64件,涉案金额28070万元,避免和挽回企业经济损失4642万元。
    6、队伍建设专业化,加强集团公司法务管控。
    集团公司以企业总法律顾问制度为核心,以建立健全独立的法律事务管理组织机构为基础,不断提升企业法律顾问专业化,充分发挥法律顾问队伍的“监督、管理、维权、服务”的基本职责。

    2011年,集团公司在蓝焰煤层气公司、金鼎公司、宏圣公司等重要子公司实行总法律顾问制度,通过公开竞聘方式,选拔7名子分公司总法律顾问。同时,集团公司在30家重要子分公司建立法律事务机构;创新派驻法律顾问制度工作,将58名派驻企业法律顾问派驻于38家子分公司。截止目前,集团公司范围内从事法律事务的专兼职工作人员达191名,其中在各级法律事务机构工作的专职人员达147名,具有各类执业资格的在岗人员为70人,具备企业法律顾问执业资格人员为45人。除此之外,集团公司所有子分公司均成立了普法依法治企领导组,拥有一支400人的普法三员(普法宣传员。辅导员和联络员)队伍,加强集团总部对基层单位法务工作管控力度。

    四、普治结合，全面推进依法治企
    依法治企，普法先行。在构建“各板块普及行业法律法规、各系统普及岗位专业法律知识”的普法工作格局过程中，集团公司坚持运用法治思维和法治方式推进改革，努力将法律意志内化为企业制度，为实现“法治晋煤”做出了积极尝试。
    1、完善制度体系，强化高效运行。集团公司出台《制度建设管理办法》，通过“面对面”会审机制和“督办与制度流程查询管理信息系统”，使集团公司构建起系统完备、结构合理、科学规范、运行高效的制度体系。截至目前，企业共有基本管理制度504项。
    2、安全为基，树立企业“大安全”理念。集团公司牢固树立“大安全”的思想理念，不断拓宽和深化企业安全生产的普法教育。除了积极开展安全生产日常学习以外，集团公司围绕“安全晋煤”建设，每周三为全集团公司“安全生产日”，每年组织“安全宣传月”主题宣传教育活动，强化落实安全责任、传播法治文化、普及安全知识。
    3、深化环境管理，杜绝污染事故发生。集团公司突出安全、清洁、高效、低碳的发展方向，在严格执行国家和地方颁布的各项法律、法规的同时又制定《环境保护管理办法》《污染设施管理办法》等，细化“煤炭行业环保检查标准”、“化工行业环保工作检查标准”，彰显“绿色晋煤”的品牌形象。
    4、适应转型综改要求，推动内部专业法治。集团公司围绕企业转型发展任务,大力推动投融资、科技创新、劳动用工管理等方面法治化管理。投资方面,集团公司研究制定《投资项目行政审批管理办法》《投资项目后评价管理暂行办法》等制度,确保对外投资和建设项目布局合理、结构优化、建设适度,防范经营风险。融资方面,集团公司依法制定《融资管理办法》,明确融资职责、严控融资流程、拓宽融资渠道规范子分公司的融资行为,强化融资风险管理。科技方面,先后印发《科技专项资金管理办法(试行)》《重大专项管理办法》,设立企业科技重大专项研发基金和煤化工研发基金,2015年,科技投入占销售收入的比重达1.5%以上,建立制度化的科技创新保障体系。人力资源方面,集团公司先后完善《人力资源配置管理办法》《绩效考核与薪酬管理办法》等一系列制度,坚持贯彻劳动者公平竞争、按劳分配等法律原则,依法构建高效的人力资源管理制度。

    社会主义市场经济本质上是法治经济。随着党中央全面依法治国重要决定的推进，集团公司又面临转型升级、提质增效的艰巨任务，为此集团公司在五届二次职代会作出构建“法治晋煤”的顶层设计，努力打造员工思维法治化、公司治理法治化、工作决策法治化、经营管理法治化的法治管理模式，突出依靠法治的力量来规范晋煤的管理运营，全面提升晋煤抗风险能力、可持续发展能力和核心竞争力,开启晋煤“依法治企”建设升级版。

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