刘洪敏制

　　企业法律顾问制度是指企业通过设置法律顾问机构或者配备专职法律工作人员处理企业法律事务的一整套制度。

　　企业法律顾问制度是促进企业依法经营管理、维护自身合法权益的一项重要管理制度，是现代企业制度的有机组成部分。建立烟草企业法律顾问制度，有助于企业自始至终保持规范化运作，营造良好的内外部法律环境，保障企业规范发展。

　　本文从分析内外部法律顾问的不同点入手，阐述建立企业内部法律顾问制度的必要性，探讨具体的实施对策。

　　法律顾问内外有别

　　按照与服务对象的关系，法律顾问可分为外部法律顾问和内部法律顾问。

　　外部法律顾问一般是外聘社会律师，与企业是委托合同关系;内部法律顾问是企业内部职工，与企业存在劳动合同关系。这就决定了二者知识结构、工作原则的不同。

　　知识结构方面：外部法律顾问是社会上专门提供法律服务的从业人员，他们一般根据自身业务范围侧重于掌握某些方面的法律知识;内部法律顾问是企业内部专门从事法律事务的管理人员，他们在法律知识上侧重于与企业经营管理有关的内容。

　　工作原则方面：外部法律顾问多根据企业委托临时提供法律咨询服务，以事后处理为主;内部法律顾问则可以全方位和全过程参与企业事务，以事前防范为主。

　　二者相比，内部法律顾问在服务企业经营发展方面有很大优势，比外部法律顾问更加熟悉企业制度和生产经营实际，能够最大限度维护企业利益。

　　必要性分析

　　那么，就当前形势和实际而言，建立企业内部法律顾问制度有无必要呢?

　　建立现代企业制度的需要。市场经济是法治经济，这使企业在建立现代企业制度过程中，必须强化法治建设。当前，完善国有资产监督管理体制、深化国有企业改革对烟草行业的法治工作提出了新的更高要求。烟草行业作为特殊行业，只有以法治凝聚共识、规范行为，以法律手段化解矛盾，才能保障行业和谐发展。

　　法治烟草建设的需要。近年来，与行业内行政执法相关的法律争议和诉讼，呈现出数量增多、关系复杂等特点。面对挑战，最有效的选择就是全面推进法治烟草建设，建立烟草企业内部法律顾问制度，将各项工作全面纳入法治化轨道，有效防控法律风险。

　　队伍建设的需要。当前，法规人员工作任务繁重，但一些企业还没有建立相应的职业发展通道，造成法规队伍不稳定，不利于法治烟草建设。建立内部法律顾问制度不仅可以调动法规人员的积极性，还可以吸引更多优秀的法律专业人才进入企业法规工作队伍。

　　实施对策

　　近年来，烟草行业法规机构逐渐健全，这为建立内部法律顾问制度打下了组织基础。企业法规工作业务范围不断拓展，审核合同、办理涉诉案件等业务，使法规队伍素质和业务能力不断增强，越来越多的法律专业人才进入法规队伍，这为企业建立内部法律顾问制度奠定了智力基础。

　　在此基础上，企业可从以下两方面展开探索：

　　以法律顾问为基础，建立素质高、能力强的专门人才队伍。一是科学设置法律顾问选聘条件，鼓励具备选聘条件的人员参加全国企业法律顾问资格考试，对取得资格的积极聘用。二是建立科学规范的工作制度和流程，明确法律顾问在法治工作方面的权限、程序和工作时限等，确保内部法律顾问发挥应有的职能。三是完善内部法律顾问职业发展机制，探索将法律顾问纳入职业技能鉴定范畴，按不同级别评定法律顾问，创造适合法规人才成长的职业发展空间，激励法规人员不断学习提高。结合“走出去”战略的实施，可集中行业优秀法律顾问，研究国内外法律风险，打造素质高、能力强、能应对国内外法律风险的专门人才队伍。

　　建立以总法律顾问为核心的业务体系。在省级工商企业，探索建立由总法律顾问全面负责、统一协调本系统法治工作的网络。确立总法律顾问在法律事务管理中的核心地位，建立以总法律顾问为核心的框架体系，集中优质法律人才资源，形成上下联动、层层把关的内部监控机制，使其在防范企业法律风险方面发挥重要作用。

　　[海南省局(公司)]