“当前南京‘保增长、促转型’任务艰巨，今年全市将完成政府主导性项目投资600亿元以上，带动全社会投资2500亿元，资金投向以工程建设项目居多。”市纪委副书记、监察局局长龙翔告诉记者，在这一背景下，《若干规定》应运而生，将进一步全面规范政府投资工程建设项目招投标行为，保障项目质量、提高投资效益。

　　44条“铁规”监控3类建设项目

　　政府投资工程建设项目的招投标行为，事关项目质量、投资效益，以及政府资金的安全使用，必须进一步从制度层面加以重点监管。据介绍，《若干规定》共5章44条，对招标、投标、中介服务等行为进行全方位监管。

　　记者在《若干规定》中看到，纳入监管的政府投资工程建设项目主要有：市各级各类财政性资金、政府专项资金（基金）、政府融资（借贷）资金等投入建设的项目。

　　针对东南大学等高校专家梳理出的中介机构选择方式等12个风险控制点，《若干规定》中都给出了相应监控举措，并已选择了鼓楼医院南扩工程、中山陵营盘山绿化工程等6个政府投资招投标项目进行试点，以提升可操作性。

　　首建中介机构预选库斩断“利益链”

　　中介机构公正与否，直接关系到工程建设项目的工程质量、资金效益。为此，《若干规定》提出，南京要在全国首创“政府投资工程建设项目中介机构预选库”，并对入库中介机构实行质量考核，定期调整不合格的中介机构，斩断工程参建各方与中介机构的“利益链”。

　　按照国家有关规定，涉及国家安全和保密的项目、抢险救灾项目、应急项目可以不招标。《若干规定》则要求“从‘涉及国家安全和保密项目’、‘抢险救灾项目’、‘应急项目’承包商（供应商）名录中，采用随机方式选择承包人”，改变了以往此类工程招标人直接发包的惯例，以防止滋生腐败行为。

　　《若干规定》特别加强了“标后监督”。对设计变更、执行中标价、竣工审计提出要求，为进一步形成招标市场与施工现场“两场联动”机制创造了条件。

　　违规者将停止参与招投标6至36个月

　　“亮剑”更要“用剑”。市纪委负责人表示，《若干规定》发布后，将联合市发改委、建委、财政、审计等多个部门，加大对规避招标、串标围标等违法违规行为的查处力度。对招标人等行政监察对象不遵守相关法律法规和《若干规定》的，除依法依纪依规给予党政纪处理外，还要按照《若干规定》要求追究有关人员的相应责任。

　　据介绍，我市专门制定了《关于对建设工程招投标活动中严重不良行为实行惩戒的办法》，对违规发包或承接业务、伪造资质证明等9类情形，按情节严重程度，分别给予6至36个月不得参与政府投资工程招投标活动的处罚。

       作者：吴德 岳飚 许震宁