从事基础设施特许经营的企业，往往是投资性的企业集团，其对外投资额非常巨大，且其关系国计民生，稍有不甚，即可能产生各种问题，进而引起法律风险。
要对其面临的法律风险进行管理，将其作为一项正常的管理活动，先要明确该项管理的操作要素，以配置和优化有限的企业资源，从而才能在本企业内有效的实施。
本文认为，原则上，特许经营模式所要求的法律风险管理操作，与其他企业的法律风险管理操作模式基本一致，有鉴于此，借鉴笔者以前创建且实践着的法律风险管理操作，列出如下特许经营模式下法律风险的管理过程。
一、形成法律风险管理的意识
特许经营企业的经营管理，与其他企业一样，每一环节均有可能产生法律风险。要对其进行全面有效管理，须先持有正确的企业法律风险意识。
首先，特许经营企业的领导者与决策层对本企业法律风险的存在、后果，应对措施是否有足够的认识，且能否将这种认识转化为对本企业法律风险的管理理念和管理承诺。
其次，除了管理者意识外，特许经营企业的法务部门人员的法律风险管理意识尤为关键。法律事务部门的法律风险管理意识尤应清晰、敏锐。在必要时，法务人员应对其他业务部门，如投资部，进行专门的法律风险意识培训，以更好地执行和实施法律风险管理工作。
最后，全面的法律风险管理工作还需要得到企业所有员工的参与和支持，他们的法律风险意识对完善的企业法律风险管理工作也必不可少。最佳的做法是在特许经营企业集团内，形成稳定的、正确的法律风险管理文化。
二、配置法律风险管理的人员
法律风险管理意识的塑造和制度的贯彻实施，与员工的素质密不可分。法律风险方面的人力资源对于实施法律风险管理的特许经营企业来说，同样是根本。
在配置本企业法律风险管理人员组成时，尤其要注意两种人。一是本企业法律事务的负责人，有称为总法律顾问，有称为法务总监（CLO），也有称为法律事务部总经理等。他们作为法律风险管理事务的负责人，其法律风险管理水平和理念，对于一个企业来说，起着领航的作用。总法律顾问或法务总监的配置作为企业法律风险管理工作的人力资源核心，要求他们不仅懂法律，懂基础设施的投资、建设行业，懂财务，而且要具备管理经验；不仅能与业务部门、法务部门本身打交道，更重要会与企业决策层打交道。二是企业聘请的外部专业咨询者，如执业律师、专家等。这些人员的配置也是必须的，他们应当与内部法律事务部门人员有个明确合理的分工和合作方式。当然，在采纳外部专家意见时，也要考虑其本身的局限性。
三、实施法律风险管理的流程
各特许经营企业集团根据自身管理基础、资源投入等情况，采取的法律风险管理措施肯定不尽相同。法律风险管理的一般流程为：
第一，收集本企业集团面临的法律风险环境信息。风险环境信息是后续法律风险管理活动得以顺利实施的必要基础，包括外部和内部风险环境信息。第二，进行企业法律风险评估。风险评估可包括风险识别、风险分析和风险评价三个环节。第三，制定企业法律风险应对措施。风险应对包括检查风险应对现状、选择风险应对策略和制定风险应对计划三个环节。第四，实施企业法律风险管理措施。按既定的风险管理计划方案，把法律风险管理实施工作切实融入到企业的日常管理工作当中去。第五，对法律风险实施情况进行监督和反馈。根据发现的问题对法律风险管理工作进行持续改进，以形成一个完整的法律风险管理流程闭环。
四、评价法律风险管理的绩效
法律风险管理目的在于促进企业战略目标的实现。特许经营企业作为基础设施投资企业，被赋予了很多的公益性。对企业法律风险管理是否给企业的业绩提升、社会形象乃至战略实现带来积极影响是关系到该管理行为是否最终有效的依据。法律风险管理要形成长效机制，必须有自身的绩效制度。适当的法律风险管理绩效考核能将企业各层级人员在制定和实施法律风险管理措施的过程前后联结起来，促使本企业的法律风险管理走向定量化管理。
法律风险管理作为企业内部的一项常规管理内容，在各个行业、各类型的企业中，应有其通用性。在特许经营模式下，有关企业集团的法律风险管理操作，可在结合本企业的管理系统的基础上，对以上的法律风险管理操作要素作相应变通。
作者：陶光辉
