企业法律风险的含义

“法律风险”由“法律”和“风险”两个词组合而成。“法律”的含义较易理解，泛指由特定国家机关制定或者认可的强制性规定。而“风险”即潜在的危险。从企业角度来说，风险主要是指经济利益的损失、企业信誉的下降甚或企业自身的破产倒闭。因此，“企业法律风险”是指由于法律的相关规定所造成的企业利润损失、信誉下降等潜在危险。这些潜在危险或者是因为企业直接触犯了法律的禁止性规定，如法律关于禁止使用过期变质材料生产食品的规定，或者是因为企业工作人员的疏忽和过失，如对于商标的重要性认识不够，导致被他人抢注，从而使企业蒙受重大损失等。总之，企业法律风险是由两个因素，即法律规定和企业自身的过错相结合产生作用的结果。

烟草企业法律风险的特点

就烟草企业来说，虽然也遇到一些与其他类型企业相同的风险，如产品质量风险、劳动用工风险等，但由于其自身及所在行业存在的特殊性，面临的法律风险也较为特殊。具体表现在：

具有敏感性。烟草是一种特殊的商品，因此虽然烟草企业每年为国家创造了大量税利，为支持国家和地方经济建设作出了重要贡献，但社会公众对此了解较浅，甚至有不明就里的媒体参与不实炒作。我国对烟草实行国家专卖制度，烟草企业属于国家所有，烟草的生产、批发、进出口及运输等环节掌握和控制在国家手中，一般社会主体无法进入。这种做法可以极大地发挥烟草的积极作用，限制其消极因素，但也容易给人留下垄断、封闭等印象。这些因素与其他相关因素相结合，使得烟草企业面临的法律风险极易引发公众情绪。

具有广泛的相似性。如前所述，烟草企业都属于国家所有，承担着烟草生产、销售、对外经济技术合作等任务，在企业经营管理过程中，计划的控制、行政的干预色彩相比一般企业更为浓厚，在产品的原料来源、生产的质量控制等方面各家企业的情况都较为相似，因此烟草企业法律风险往往不单是某一个企业独有的风险，而是其他类似企业甚或整个行业面临的普遍风险。比如曾被不了解真相的媒体炒作的重金属风波，表面上是针对某一家企业的一种产品，但很可能会推而广之，影响其他厂家及其产品。一家企业面临风险、出现问题，往往预示着群体性的隐患。

防控烟草企业法律风险的关键

对于一家企业来说，防控法律风险是其生存、壮大的基础。很难想象，一家没有风险意识、对可能面临的风险完全不做准备的企业能够长期地存在发展下去。对于烟草企业来说，由于其特殊性，更需要将防控法律风险摆在关系企业命运、行业声誉的重要位置，认真加以研究分析，提出切实可行的防控措施并坚决予以落实。

李西屹 制图

但就目前行业各家企业来说，对于防控法律风险的重要性认识得还不够，很多工作流于表面和形式，主要有两种表现形式：第一种，没有或者只有非常轻微的法律风险防控意识，实际工作中存在侥幸心理，没有建立比较健全的、行之有效的制度体系，即使有，也只是走走形式，制度的效力存疑；第二种，有一定的风险防控意识，也已经制定了相当多的制度和规则，但对于这些制度和规则的意义理解不深，执行过程中常常出现“变通”和“折中”，对于制度和规则能起到什么作用心中也没底。这种情况在实际工作中较为常见。

要做好企业法律风险防控工作，关键要做到以下两点：

其一，对企业法律风险有深刻认识，对防控法律风险发自内心地重视。企业出现法律风险不是仅仅指被人告上法庭、要打官司了，防控法律风险也不是指找几个法律顾问，起草一堆不知道有用没用、不知道会不会执行的文件。企业法律风险有两个要素，一是法律规定，二是自身行为。这两个要素相结合，导致企业陷于法律上不利地步的，就构成法律风险。法律风险有多种表现形式，有的可能会使企业减少应得的收益，有的会造成企业巨额赔偿，但无论何种表现形式，对企业的核心作用只有一个，即利益的丧失。而对于一家企业来说，利益的丧失就如同人失去赖以生存的空气和水，迟早是会影响企业的健康甚至生存的。防控法律风险应当提到关系企业生存发展的高度，得到包括企业领导者和普通员工在内的所有企业工作人员的重视。

其二，结合企业自身生产经营活动，全面排查可能出现法律风险的领域和环节，有针对性地制定避险制度和规则并坚决加以落实，避免违规操作，同时做好发生各类法律风险的预案。西方有一句谚语大意是，如果知道我以后会死在什么地方，那么只要我永远不去那个地方就行了。这对做好防控企业法律风险工作具有很好的警示和借鉴意义。企业法律风险重在事前预防，而不是事后补救，因此首先弄清可能出现风险的领域和环节，分析原因制定对策，把风险消弭在萌芽状态，就能使企业的损失减到最低。针对烟草企业法律风险的特殊性，当前更应当加强事前的防控工作，把准备工作做足，对于行业各级企业普遍面临的问题可以考虑以国家局、总公司文件的形式制定具体的预警、监控方案，基层企业发生法律纠纷时应当按照预先制定的标准及时逐级上报，便于上级单位和行业其他企业及时掌握情况、做好应对准备。

加强烟草企业法律风险防控工作任重道远

国家局局长姜成康在今年全国烟草行业工作会议上强调，要建设更加规范、更富效率的中国烟草。加强烟草企业法律风险防控工作是落实“更加规范”要求的具体体现。近年来，行业各级企业面临的法律风险和法律纠纷有增多的趋势，案件的复杂程度、处理的难度也更大。这一方面是由于公民、法人和其他组织法治意识的增强，另一方面也说明行业部分单位在企业法律风险防控方面的工作不够扎实。因此，加强烟草企业法律风险防控水平，确保行业各级企业健康、平稳地发展，成为当前和今后的一项重要工作。其主要目标是要建立企业法律风险防控体系，实现企业法律风险可控，降低因企业生产经营过程中发生重大法律风险导致企业自身甚至行业重大损失的可能性。

建立烟草企业法律风险防控体系，是一个系统的、长期的工程，需要各个部门密切配合，需要坚持不懈地从自身和他人的实践中吸取经验和教训。前路虽然漫长艰难，但对于实现烟草行业“卷烟上水平”战略任务，防控企业法律风险、建立企业法律风险防控体系必须从现在认真抓起、抓好。

（作者单位：国家烟草专卖局政策法规与体制改革司