烟草作为一种特殊的产品，严格管制是世界上通行的做法。我国依据实际，对烟草实行专卖专营、按“统一领导、垂直管理、专卖专营”的体质采取“一套人马、两块牌子”的管理模式。法治烟草就是以准确把握烟草专卖法下的烟草专卖制度为前提，严格遵守国家各项法律法规，全面提升烟草行业依法行政、依法经营、依法管理的水平，实现烟草行业治理手段和治理能力的现代化。

一、构建法治烟草的重要性

在新的发展时期，烟草行业面临烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争等方面的压力和挑战，特别在当前经济情况复杂多变、市场竞争日益激烈、烟草诉讼的不确定性和突发性有所增加、消费者维权意识不断提升的形势下，以防控法律风险应对挑战，最有效、最现实的选择就是全面深入推进法治烟草建设，发挥法治在行业管理和生产经营中的重要作用，提高各项工作法治化水平。

构建法治烟草是新形式下进一步巩固和完善烟草专卖制度的关键所在。烟草专卖法律法规及各项规章制度，是烟草行业的尚方宝剑、看家本领，动摇不得、变通不得。只有全面深入的推进法治烟草企业建设，才能进一步坚持和巩固烟草专卖制度，巩固好这个行业安身立命的根本。

二、烟草法治运行中存在的问题

（一）专卖方面

一是重心偏离。烟草专卖法监管的重点本应是烟草专卖品的生产经营企业，而非系统外的经营者，但长期以来，我们却在落实职责上出现偏离。把监管的重心放在打假打私上，紧盯外打而忽视内管，导致内部监管一定程度的缺失。二是内外不一。对待行政内部的单位与行业外的个体在处理和处罚力度上两个标准，内紧外松，有失公平。三是枉法执法。有关系的处罚轻，没关系的处罚重，标准不一更有甚者，内外勾结，以权谋私。四是以偏概全。在经营上把烟草专卖法，凌驾于其他经济法律之上，如广告法，反垄断法，商标法，合同法。

（二）专营方面

一是强行搭配。如对一些滞销或者任务重的品牌，用其他重点品牌、紧俏烟强行搭配。二是强行压销。总量上不去、订不满规定数量就降级，把销量任务转移到零售户上去。三是强行分配。按订单总量、地产烟销量、客户级别投放紧俏烟等。把自身的经营活动简单粗暴的向零售户转移，比如现在网格化管理，本身是为了实现专销结合、提升卷烟经营服务水平，现在出现了网格中专销勾结对付零售户的情况。

虽然说烟草专卖是法定垄断，适用于反垄断的除外条款，但并不意味着行业在生产经营活动不受反垄断法的监管。以上行为稍有不慎就可能被市场监管部门以涉嫌滥用市场支配地位为由发起反垄断调查。

三、实现法治烟草高质量发展的具体做法

实现烟草高质量发展，必须在法治的轨道上进行，全面推进法治烟草企业建设，重点是要把握五大原则，处理好五种关系，做好五个坚持，确保企业持续平稳健康发展。

（一）把握五大原则

1.唯一性原则。充分体现国家垄断，属性是百分之百的国有，烟草公司是当地的唯一商品经营者和服务提供者。

2.属地性原则。特点是烟草专卖局公司只能在你的行政管辖区域管理和服务，零售户只能在你的发证机关进货。

3.统一性原则。一是统一的价值观。即国家利益至上，消费者利益至上。这个价值观是做好烟草行业各项工作的行动指南。二是统一领导。烟草专卖法规定，省、市、县烟草专卖局（公司）按所受行业上级和同级政府双重管理，以上级为主，所以产、供、销、人、财、物都是由烟草行业统一领导，统一部署，统一安排。三是统一的市场。烟草专卖制度要求全国烟草生产和销售应形成一个有机统一大市场，消除地方保护和贸易壁垒。推行计划与市场有效衔接，减少主场优势，地区封锁。

4.秩序性原则。烟草行业的秩序是通过计划管理，许可管理，渠道管理，运输管理，资产管理、市场监管六大手段得以实现。主要表现在三个方面：一是有计划，计划是烟草专卖的重要内容，如烟叶生产，工业产量，严格按照计划执行，总量不能失控，结构不能失衡。二是按比例，区域省市之间的发展比例，城乡之间发展比例，品牌发展比例，从而保证烟草产业平衡、协调可持续发展。三是定渠道，严格渠道管控，打击非法渠道，保证渠道真实、畅通，保障国家的垄断利益。

5.公平性原则。主要是对我们商业企业确保做到两大公平。一是确保商业企业对零售户货源供应的公平。要有规可依，按规经营，公开透明，禁止搭配，内部经营者多拿等违规供应。二是确保商业企业向工业企业进货的公平。反映市场真实需求，不搞地区封锁、地产烟保护，不搞人情进货和两烟互动。在当前形势下，尤其不能阻碍全国性重点品牌建设步伐，不能阻碍行业市场化取向改革前进的脚步。

（二）处理好五种关系

1.处理好专卖与专营的关系。二者虽然性质不同，分工不同职能不同，但最终本质一致。专卖是保障专营、规范专营，但不能保护落后。专卖是专营的开路先锋，但不是打手，通过专卖充分释放制度的红利，增强专卖制度的稳定性。

2.处理好自律与他律的关系。注重对自我进行约束和控制，不要国家局、省局来查就从严从紧，没来就从宽从松。

3.处理好职权与责任的关系。我们必须把关注的焦点和更多的精力放在行政职责的承担和企业义务履行，而不是行政权利的运用和企业权利的行使上。具体到工作中，专卖执法上要执法严明、公开公正和清正廉洁，不能不作为，更不能乱作为。在卷烟经营活动中，最重要的义务是要充分真实反映需求，落地销售，既是义务也是责任。

4.处理好整体利益与局部利益的关系。所谓下级服从上级，地方服从中央，必须做到国家利益至上，消费者利益至上，主要包括两个层面：一是整体产业利益大于单纯的经济利益，烟草产业的整体利益不仅是指经济收益，还包括产业秩序平衡的供给结构和有效的治理方式。二是从总体讲，国家利益大于单纯的地方利益。谋求自身利益最大化是对的，但是不能通过违法违规违纪来实现，这样就是对整体利益的严重破坏。

5.处理好垄断经营和公平竞争的关系。既要严格遵守烟草专卖法，也要严格遵守反垄断法的双重要求，不能因为是垄断经营就为所欲为。对国家而言，就是要追求垄断下的公平竞争，实现大品牌、大市场、大企业；对烟草商业而言，实现公平进货，按市场需求供货，规则透明、渠道畅通，减少非市场因素；对零售户而言，要公平公正的对待每一个级别每一个档位的客户。

（三）做好五个坚持

1.坚持以人为本。作为烟草企业必须坚持以人为本，把人的发展放在首位，通过制度建设、考核机制调动各方面的积极因素，　形成一种蒸蒸日上的企业氛围。

2.始终坚持以法为准。秉公执法，公正执法，通过我们的秉公执法树立形象，让全社会感觉专卖体制的好处。

3.始终坚持以实为先。这个实就是基础，要实实在在的夯实本地市场记得当年英美公司、菲莫公司扬言，我们的网络一冲就破。

4.始终坚持以利为上。国家利益至上，消费者利益至上，这是我们的行业价值观。但是地市烟草公司作为营销主体在把握这两个利益的同时，还应该增加工业企业、零售户、自身这三大利益，从而更好地实现烟草高质量的发展。商业企业必须服务好工业企业让他们满意。其次就是高度关注零售户利益，开展好自律小组建设。我们与零售户是利益的共同体服务好零售客户，就是服务好我们自己。再就是要关注好员工利益。新员工与老员工的工资差距是个历史问题，工作中要协调、平衡好新员工与老员工的利益，让大家劲往一处使，心往一处想，是实现烟草高质量发展的关键所在。

5.始终坚持以网促新。高质量的发展，网络必须先行。当前手机订货，手机支付，下一步和美宜佳开展新零售工作，这一系列的创新都离不开网络新的营销模式、新的支付方式也等都离不开网络。通过网络不断创新我们的工作，跟上时代的步伐。我们每个人也要不断学习，不断创新，不断适应。在大浪淘沙中，不被时代潮流所淘汰。

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