任何改革发展都不会也不可能是一个孤立的课题。一个行业、一个组织身处社会之中，都会形成自身特定的形象。形象是“软实力”的体现，是其外部形象与内在精神的结合，反映的是这个行业和组织在社会中的地位、作用，也将在一定程度上影响他们的发展状态和未来前景。

　　2013年，党的十八届三中全会胜利召开，就全面深化改革作出战略部署，标志着我国改革开放事业迈入全面深化的新阶段，也为烟草行业进一步深化改革指明了方向。

　　当年年底，国家局党组就深入学习贯彻落实十八届三中全会精神向全行业发出通知，要求切实把全会精神转化为行业改革的指南、发展的动力、工作的业绩，“提升行业深化改革的形象、科学发展的形象、控烟履约的形象、规范管理的形象、干部队伍的形象”，将“提升行业形象”作为行业深化改革的新任务。

　　在2014年全国烟草工作会议上，凌成兴局长在工作报告中再次从这五个方面就提升行业形象作出了系统阐述，体现了新一届国家局党组对于当前行业发展环境的理性认识和战略思考，站位高，意义非凡。

　　特殊行业：争议与质疑

　　正如商品的二重性决定着市场经济发展运动的一般规律一样，卷烟产品的特性也使烟草行业发展运动有着特殊规律，其中一个重要的内容就是国家和社会对这种产业必然抱以特殊的认识和态度，进而采取特殊的制度和政策。这是烟草行业存在与发展的时代和空间环境，在这个环境中的地位和形象也将直接影响烟草行业每一步的改革与发展。

　　由于烟草产品的特殊属性，以1983年国务院发布《烟草专卖条例》为起点，我国烟草行业逐步建立和实行统一领导、垂直管理、专卖专营的国家烟草专卖制度和管理体制，确立了烟草行业的根本制度基础和体制保障。

　　行业不断深化改革，转变发展方式，推动科学发展 /红云红河集团 供图

　　但是开始实行烟草专卖制度之际，正处于我国经济体制改革初期，改革的主要方向是简政放权，而烟草行业则是“收权”，实行集中统一管理，当时行业外部分人士就对专卖制度持质疑态度。随着社会主义市场经济的不断发展和完善，烟草专卖这种高度集中统一、专卖专营的体制能否适应市场经济条件下的激烈竞争，以及专卖专营体制下可能带来的不规范、低效率等问题，也引起了社会的关注。

　　另一方面，随着社会经济的不断发展，吸烟与健康问题日趋突出。伴随着世界经济一体化的趋势，社会控烟在一定程度上存在片面化、绝对化、扩大化的现象，在一定程度上形成了社会对烟草行业的刻板印象。

　　面对这样的社会环境，烟草行业更多的是选择沉默，选择埋头苦干，这又进一步拉大了烟草行业与社会大环境的“距离感”，甚至造成行业一些干部职工在遇到争议和质疑时，也模糊了对自我价值和行业价值的认知。提升行业形象，增强行业“软实力”，现实而紧迫。

　　练好“内功”：改革谋发展 规范促和谐

　　尽管发展路上一直伴随着争议、质疑，以及更多的挑战和压力，但是回顾烟草行业30多年的发展历程，在质疑中改革创新，在挑战中务实发展，烟草行业一心一意练好“内功”，改革发展、规范和谐的脚步从未停滞。

　　可以说，烟草专卖制度因改革而生，也一直与国家改革同行。专卖体制并不意味着高度的封闭、高度的计划、高度的垄断，并不意味着不要竞争，不要市场，不要改革。相反，持续深化改革始终是行业发展的主旋律。

　　新世纪以来，烟草行业创造了工商分设、专卖管理的辉煌，创造了科技创新、结构调整的辉煌，创造了国家增税、企业增效、烟农增利、职工增收的辉煌，这正是行业不断深化改革、加快发展的重要成果。

　　今天的烟草行业，经过多年的高速发展同样面临着许多新挑战、新矛盾和新问题。面对新的形势、新的任务，国家局新一届党组以“三大课题”为引领，深入开展“卷烟上水平”、烟叶生产、市场营销、货币资金保值增值和营销费用控制、“走出去”发展战略“五项专题”调查研究，切实解决影响行业改革发展的体制机制问题，转变发展方式，不断增强行业改革发展的后劲与活力，不断增加国家财政积累。

　　在今年的全国烟草工作会议上，国家局明确提出行业“十二五”后三年的发展目标是：力争2013年上缴财政超过8000亿元(已实现)，力争2014年实现税利总额超过1万亿元，力争2015年上缴财政总额接近1万亿元。实现这个目标，既是实施“卷烟上水平”基本方针和战略任务的重要标志，更是提升行业科学发展形象的具体体现。

　　不仅如此，烟草行业作为国有企业的重要力量，国家烟草专卖局作为国务院“履约工作部际协调领导小组”成员单位之一，面对烟草控制问题从不回避，而是积极主动地履行社会责任，自觉从党和国家的工作大局出发，坚决执行控烟的一揽子法律法规和相关要求，坚持通过科技创新降低焦油量和其他有害成分的含量，到位而不缺位，履职而不失职。

　　在发展中，行业始终将严格规范视为“生命线”，要求行业上上下下全体员工都要增强守法意识，严格制度约束，提升道德底线，倍加珍惜、自觉维护来之不易的发展成果，同时，努力打造为民务实清廉的高素质领导班子和高层次、高技能、高素质的人才队伍，推动烟草行业持续健康发展。

　　可以说，从五个方面提升形象，是国家局新一届党组面对新形势、新任务确定的烟草行业发展定位的升级版，阐明了行业未来改革发展的职责所在。

　　“理直气壮”：传播好声音 传递正能量

　　当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。党的十八届三中全会指出，要进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，为烟草行业进一步深化改革指明了方向。

　　置身新的发展形势下，提升行业形象，既要练好“内功”，还要“眼睛向外”，使行业深化改革、科学发展、控烟履约、规范管理、提高素质的新形象成为全社会对烟草行业的新认知。

　　凌成兴局长在报告中指出提升行业形象的五个方面，着眼于内，强调在自身下功夫，练好内功，不断深化改革，务实科学发展，履行控烟责任，强化规范管理，提升队伍素质，实现自我改革、自我完善、自我创新，转变发展方式，走出一条质量提高、价值提升、技术进步、成本节约的内生发展道路，有作为、敢担当，保持协调发展、共同发展、和谐发展的良好局面。

　　我们也应看到，在大众传媒时代，行业未来也要敢于“向外看”，因势而谋、应势而动、顺势而为，有意识、有方法，理直气壮地传播烟草好声音、传递行业正能量。凌成兴局长上任伊始，就对行业新闻媒体提出要求：“要理直气壮地宣传烟草专卖制度，理直气壮地宣传烟草行业的辉煌成就，理直气壮地宣传烟草行业的先进典型。”其深刻用意即在于此。

　　面对新的发展环境，提升烟草新形象，行业要增强主动性、掌握主动权、打好主动仗，将社会关注点引导至深化改革、科学发展、专卖打假、控烟履约、规范管理、提高素质、公益帮扶等工作上来，让烟草行业可以更加理直气壮、坚定不移地履行法定职责和社会责任，营造良好的外部舆论环境，扩大社会对烟草行业的正面认知，提升行业有作为、负责任、敢担当的社会形象，增强行业“软实力”，进一步提升中国烟草人的理论自信、制度自信和道路自信。