——解读“三个坚定不移”

　　人们常说，人生中总有那么关键的几步，走好了就能有一个精彩的人生。从某种意义上说，一个国家、一个行业也是如此。回首行业30多年来波澜壮阔的改革发展历程，正是在至关重要时期抓住了紧要处的几步，行业赢得了发展，提升了层次，创造了辉煌。

　　什么才是关键，关键都有哪些?站在今天的新起点去审视，尽管思考的角度不同，得出的认识各有侧重，但在一些基本问题上行业业已达成共识。2014年全国烟草工作会议上，国家局局长凌成兴再次强调：国家烟草专卖制度是行业的尚方宝剑、看家本领，做好专卖管理工作是行业的根本职责;必须把加强管理、严格规范、注重自律始终摆在各项工作的重中之重;保持行业持续健康发展关键在人，在于队伍素质全面提高，在于各级领导班子坚强有力。

　　过往蕴藏着继续前行的力量，宝贵经验是照亮前路的明灯。对于行业而言，在辉煌业绩基础上再上新台阶，实现年度税利总额超万亿元的新目标，坚定不移抓好烟草专卖、规范管理、领导班子和干部队伍建设的这股劲可鼓不可泄，“三个坚定不移”仍然是行业行稳致远的重点任务和有效举措。

　　坚持专卖有股韧劲

　　“2012年以来，国家局、公安部联合挂牌督办重大案件160余起，各地破获假烟刑事案件7000起，刑事拘留犯罪嫌疑人1.3万余名，依法追究刑事责任9000名，有力保障了烟草行业实现国家税利的稳步增长，为国家经济社会发展作出了积极贡献。”

　　“2013年，全国查处案值5万元以上假烟案件2998起，收缴制假烟机433台，查获假烟15.5万件;依法拘留7476人、追究刑事责任4960人。烟草打私成果再创新高，查获走私案值和涉嫌偷逃税额分别增长1.4倍、3.4倍。”

　　透过一组组数据，可以清晰感受到行业重拳打假打私的力度，而如果把历年卷烟打假打私成果汇总起来，无疑会是一个庞大的数据。这一切，离开了烟草专卖就无从谈起。

　　很多老烟草人对20世纪90年代初卷烟市场的混乱状态还记忆犹新，小烟厂盲目发展，市场上“假、私、非、超”卷烟泛滥……在暴利的诱惑和驱使下，卷烟市场乱象丛生，不仅严重冲击正常的卷烟生产销售，还造成国家税收的大量流失。

　　1992年1月，《中华人民共和国烟草专卖法》正式实施，以国家立法形式确立了烟草专卖制度，为行业理直气壮地打击各种违法生产经营活动提供了依据和支持，维护烟草专卖法规的严肃性成为行业的重要任务。

　　为了巩固和完善烟草专卖制度，多年来行业将整顿和规范卷烟市场作为头等大事，一方面加大烟草专卖法律法规的宣传力度，每年组织真假烟鉴别、专卖常识普及普法宣传，营造诚实守信、守法经营环境;一方面与公安、海关、工商等部门联合起来，形成合力，实行综合治理，始终以高压态势进行打假打私工作。同时，行业内部自觉遵守专卖法律法规，着手开展内部整顿，依法组织生产经营，依法治烟深入人心。

　　法贵于行，行业内管外打的不懈努力，使专卖立法宗旨得到彰显，烟草市场秩序逐渐好转，品牌发展日新月异，行业税利连年增长，消费者权益得到保障。“没有烟草专卖制度，就没有行业健康发展的好形势”，此言非虚，今天的中国烟草仍要坚定不移抓好烟草专卖，这是职责所在，义不容辞。

　　突出规范有股干劲

　　鉴于烟草的特殊性和行业特殊的管理体制，严格规范之于行业始终是一个历久弥新的课题。

　　依法治企、严格规范是贯彻执行烟草专卖法中应有之义，行业始终把严格规范放在健康发展的重要位置，在规范之路上留下了一连串清晰的足迹。从国家局、总公司成立之初制止卷烟降价竞销、全面整顿批发渠道，到1999年以来持续开展的烟叶流通、卷烟体外循环、财经秩序等专项治理整顿，再到着力推进“规范工程投资、物资采购、宣传促销活动”……得益于对严格规范持之以恒的追求，行业在写下了精彩发展篇章的同时保持了肌体健康。

　　规范问题具有长期性，规范管理是一场“持久战”。随着经济发展和社会进步，深刻变化的时代背景和外部环境对行业自律、规范提出了新要求，而行业内时有发生的不规范行为也警示规范管理远未到高枕无忧的地步，严格规范不仅不能有丝毫放松，而且必须与时俱进、持之以恒。

　　2012年12月4日，中央政治局会议审议通过了中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，正所谓见微知著，防微杜渐，全行业认真执行，在作风建设上取得新成绩。秉承对严格规范一以贯之的态度，行业自党的群众路线教育实践活动开展以来，动真碰硬，认真查摆，集中解决“四风”方面存在的突出问题，取得了实效。

　　结合实际，行业将继续规范工程招标、物资(服务)采购，严格规范投资项目管理，切实加强审计监督，继续强化安全生产，以真抓实干确保严格规范的要求得到全面贯彻落实，不断在更高起点上全面提升行业的整体规范水平。

　　严格规范贯穿于行业改革发展的全过程，在严格规范问题上任何时候都要坚定不移、严格要求，做到有令必行、有禁必止、违规必查。

　　着眼于人有股实劲

　　俗话说“火车跑得快，全凭车头带”，如果把行业改革发展比作是一列飞驰的列车，那么领导班子就是车头，干部队伍就是车轮，领导班子和干部队伍坚强有力、团结一致，列车运行就减少或避免出现故障和故意“抱死”，才能高速、平稳地不断前行。

　　改革发展30多年来，行业积极推进人事制度改革，通过公开招聘、竞争上岗、挂职锻炼等多种形式聚集“良才美质”，大力开展理论武装、专题培训、教育活动等丰富载体提升队伍素质，在领导班子和干部队伍建设方面做了大量工作，取得了显著成绩。行业近10年取得的显著成就和长足发展，本身就是“舵手”们坚强有力的证明。

　　加强干部队伍建设，提升干部队伍形象，是行业改革发展进程一个重要的、持续的内容，也是推动行业持续健康发展的关键。人是生产力中最活跃的要素，涉及人的问题解决非一朝一夕之功，当前行业领导班子和干部队伍建设状况与新时期中央的要求、行业改革发展的需要还有一些差距，一些问题亟待解决，这一点毋庸置疑。

　　如何坚定不移抓好领导班子和干部队伍建设，2014年全国烟草工作会议作出了明确的安排部署。具体而言就是以全面落实国家局党组《关于进一步加强行业直属单位领导班子建设的意见》为重点，着力构建有效管用、简便易行的选人用人机制，增强行业各级领导班子的凝聚力、战斗力、执行力;大力加强行业党风廉政建设和反腐败工作，筑牢反腐倡廉的思想防线、法纪红线、行为底线;不断巩固党的群众路线教育实践活动成果，实现作风建设的常态化、规范化、长效化。

　　凭着韧劲、干劲、实劲，行业从根本上激发了改革发展的持久活力。不过，形势在不断发展变化，行业在烟草专卖、规范管理、领导班子和干部队伍建设上还有许多方面需要做深做细，还有许多工作等待实现，而始终保持这股劲，将成为行业描绘改革发展新的宏伟蓝图不可或缺的推动力量