主持人：
本版编辑 董茹涛
嘉宾：
福建省烟草专卖局（公司） 林祖斌
贵州省烟草专卖局（公司） 万能
江西省烟草专卖局（公司） 彭中勤
云南省楚雄彝族自治州烟草专卖局（公司） 陈岗
陕西省商洛市烟草专卖局（公司） 梁培荣

    主持人：欢迎大家参加本期的圆桌讨论。今年春季，西南五省区市遭遇严重干旱；5月份以来，闽、赣、湘、粤、桂、川等地遭遇暴雨袭击；7月底，南方持续出现大范围高温天气；日前，海南省遭受50年来罕见的持续降雨袭击……气候异常，灾害频发，包括烟草在内的农作物受损严重。今天，我们讨论的主题是----烟叶生产风险防范保障机制。

意义之重

    主持人：烟叶稳，行业才能稳。如果把行业发展比作一座大厦，烟叶生产无疑就是大厦的基石。那么，风险防范保障机制作为烟叶生产中的重要一环，对行业发展具有怎样的意义呢？
    陈岗：烟草生产周期长、风险大，属于弱质产业，烟农承受着市场和自然的双重风险。从我们楚雄彝族自治州来看，每年5月份开始到烟叶采收结束，部分地方经常遭受冰雹、洪涝等自然灾害袭击，影响了广大烟农的种烟积极性，威胁着烟叶质量的提高和烟叶生产的稳定。因此，建立风险防范保障机制显得尤为重要，这也是推进现代烟草农业建设的必然要求。
    彭中勤：说得对。烟农的积极性有了保障，烟区才能更好地发展。江西地处我国东南部，属东南烟区，灾害性天气发生频率高。洪涝灾害多出现在4月至7月上旬，对烟叶种植构成较大威胁。建立风险防范保障机制，能够解除烟区群众种烟的后顾之忧，有效维护烟农利益，对促进烟叶生产发展具有重大意义。
    梁培荣：除了有利于保护烟农种烟积极性外，建立风险防范保障机制也有利于树立行业良好的社会形象。行业积极探索并建立烟叶生产风险防范保障机制，能够充分体现对国家、对烟农负责任的社会形象。对于经济欠发达地区的烟农来说，一旦发生了人力不可抗拒的自然灾害，必然给烟农生活带来极大困难。完善风险防范保障机制，将烟农损失降至最低，保障灾后烟农的正常生活，有利于烟区的和谐稳定。

内涵之丰

    主持人：各位来自不同烟区，你们认为风险防范保障机制应该包括哪些方面的内容？
    彭中勤：我先说一下我的看法。我觉得建立风险防范机制应是着力点之一。比如，建立烟水配套工程，增强基本烟田抗御自然灾害的能力；建立病虫害预测预报和统防统治体系，提高病虫害预测预报的准确性和及时性。
    林祖斌：风险防范保障机制应覆盖烟叶生产全过程。我认为应包括四个方面。一是风险预警机制。加强自然灾害预警机制建设，及早采取措施应对。二是防雹减灾体系。防雹减灾体系可及时消除或减轻灾害性天气的发生，降低灾害性天气对烟叶生产造成的损失。三是灾后应急预案。一旦发生灾情，快速反应，采取正确的救助措施，提高烟农自救能力。四是风险保障基金。设立烟叶生产风险保障基金，在发生重大灾害的情况下，给烟农以适当的补贴，降低烟农损失，稳定烟农种烟信心。
    万能：风险是客观存在的，可以通过有效措施加以防范、分散或消除。一是设施防范，即完善烟叶生产基础设施，加强设施管护，提高抗御自然风险的能力；二是技术防范，即加强适用新技术的研究和推广，弱化烟叶生产对自然环境条件的依赖程度；三是制度防范，严格按合同管理，优化烟叶生产管理流程，加强对风险防范保障机制的探索；四是组织防范，加大专业化服务体系建设，引导烟农建立种烟互助合作组织，提高烟农的自救能力和抗风险能力。
    陈岗：刚才三位说得很有道理。要最大程度保护烟农利益，解除烟农后顾之忧，必须建立事前气象保障、事中救灾干预、事后受灾救助的长效机制。在事前气象保障方面，按照政府主导、烟草部门补贴、气象部门运作、烟农受益的工作原则，四方联动，统一作业，确保防灾、减灾作业取得实效。在事后受灾救助方面，应当在烟农自愿的前提下，整合烟农投保、烟草部门补贴的资金合力，由保险公司进行市场化运作。救助范围要结合各地实际确定，尽可能地减少烟农损失。

完善之路

    主持人：据了解，各烟区近年来一直高度重视烟叶生产风险防范保障机制的建立和完善。各烟区有哪些经验？存在哪些不足？
    梁培荣：我先说一下吧。商洛市设立了风险保障基金专户，当重大灾情发生后，由烟草公司申请，政府审批、调用。同时，制定了基金管理使用办法，严格基金使用审批制度，确保基金专款专用。此外，还在保险公司为烟田投保。我们设立了11处防雹炮点，不断延伸防灾网络，每个防雹炮点都建有炮房和弹药库，并有3人以上的防雹专职人员；设立了5处病虫害预测预报点，与气象部门紧密协作，不断完善灾害预测预报体系。灾情发生后，第一时间启动应急预案，向受灾烟农提供肥料、农药等救灾物资，帮助烟农抗灾自救，最大限度减少损失。同时，将商业保险理赔部分直接补偿给受灾烟农；超出保险公司理赔限度的，启用风险保障基金对烟农予以补偿。
    对于行业烟叶生产风险防范保障机制，我有两个建议：一是积极争取，推动烟叶生产进入国家农业政策性保险覆盖面，将保额提高至当地去年平均亩产值。二是在符合法律法规的条件下，由国家局牵头制定办法，以省局为单位自办烟叶生产保险或设立基金。
    林祖斌：通过与气象部门合作，我们建立了异常天气预测预报和覆盖全省的防雹减灾体系，提高了对自然灾害的防范能力。在各烟区设立病虫害测报站，加强对病虫害的监测，建立了病虫害快速反应机制和有效控制机制。此外，各烟区都制订了灾后应急预案，一遇到灾害侵袭便迅速启动应急预案，帮助烟农开展生产自救。目前，我省防雹体系建设只是由烟草与气象部门配合，力量较为薄弱。下一步，我们将紧紧依靠党委、政府的领导，推动建立由烟草、水利、农业、气象等多部门参与的防雹系统，同时设立烟叶生产风险保障基金，不断完善烟叶生产风险保障机制。
    陈岗：自2008年开始，楚雄彝族自治州探索建立了烟叶生产风险防范互助体系。烟农根据生产组织方式分类投保，烟草公司给予相应的补贴。今年以来，楚雄彝族自治州从三个方面完善了风险防范互助机制：开设风险防范资金专户，对资金实施严格规范管理，确保资金安全；在原冰雹灾害互助的基础上，增加了特大洪灾和风灾的防范互助，尽可能地减少受灾烟农的损失；适当降低烟农的缴费标准，提高烟农参保的积极性。
    经过几年的探索，我们的风险防范互助机制受到了烟农肯定，但也存在着防灾硬件设施较为落后、灾害补偿标准较低等问题，需要我们进一步完善。下一步，我们将进一步加强风险防范基础设施建设，合理布局防灾站点，提升工作人员素质，不断提升防护工作效益。同时，对补偿标准进行优化设计，公开、公平、公正用好每一笔补贴资金。
    万能：贵州烟草一直重视对烟叶生产风险的防范，探索设立了由烟草、政府、烟农共同出资的种烟风险保障基金。2005年以来，全省累计投入生产基础设施建设资金48.2亿元，在关键生产环节大力推广新技术，提高了烟叶生产的抗风险能力。2007年以来，结合推进现代烟草农业，贵州省局（公司）积极探索新的生产组织形式，围绕育苗、机耕、烘烤、分级等环节组建综合性服务型专业合作社，增强了专业性，有效分散了风险。
    我觉得，烟叶生产风险的防范，必须依托强大的产业优势，以行业为主体，引导烟农积极参与，有效整合外部资源，才能构建起有效的安全网。对于烟叶生产风险保障基金，不宜简单地委托第三方进行管理。可考虑由出资多的主体进行管理，并接受其他两方和相关业务部门的监督。
    主持人：烟叶生产风险防范保障机制建设是一项系统而复杂的工程，不少烟区已经在这方面进行了积极而富有成效的探索，取得了可喜的成绩。相信，通过烟草企业、烟区政府等各方的共同努力，今后烟叶生产风险防范保障机制将更加完善，造福于广大烟农。本次讨论到此结束，感谢大家的参与！