一、美国纽约电力公司法律顾问制度的基本情况
(一)美国纽约电力公司法律工作的机构与人员 设置
纽约电力公司在其本公司的管理职能部门中，法律部 门的地位是极其重要的。纽约电力公司法律部由总法律顾问、总法律顾问助理以及独立工作的律师等 三个层次的人员组成。公司法律部人员共41人，其中 律师21名，其他工作人员20名。纽约电力公司职工人 ，平均每60名职工中就有一名法律工作者。
包括总法律顾问在内的所有律师直接受聘于电 力公司，独立地开展工作。总法律顾问相当于副总 经理的职务，他直接对总经理负责。总法律顾问下设四个组，每个组都设有正、副负责人，每个组6至 7人。第一组负责诉讼工作；第二组负责售电、供电及与用户签订合同，同时还负责准备经费，证券、 股票上市方面的法律工作；第三组负责房地产、环 保方面的法律工作；第四组负责水力发电，申办领 取营业执照、登记等工作。四个小组相互合作去解决法律部面临的重要问题。法律部每周一开一次碰 头会，主要解决关键问题，分享信息。
纽约电力公司的内部律师必须是四年大学法律 专业毕业，从事三年以上法律工作，并经纽约州考 试获得律师资格证书。企业内部律师的业务素质都很高，工资待遇也很高。
(二)美国企业法律顾问的性质
在美国，企业法律顾问作为一种专门职业，受 聘于企业并与企业签订合同，其身份是企业的高级 职员。职能上主要为企业提供法律咨询服务，参与企业经营决策，为企业做好有关法律问题的防范性 工作，堵塞经营管理中的漏洞，防止或尽量减少易 引发纠纷的因素出现。
纽约电力公司法律部从事的业务工作具有相对 独立性。这种独立性主要体现在，企业法律顾问严 格依据法律的规定，结合企业的具体业务，提出咨询意见，不受企业或部门意见的干预。公司领导和 其他部门对企业法律顾问的法律意见和建议很重视 。
(三)企业法律顾问与律师的关系
企业法律顾问和律师作为两种不同的职业，双 轨运行，互为补充。他们的共性是：均为法律专业 毕业，文化素质相同，从事职业都要经过严格的考试或筛选，工作均涉及法律问题。其特性是：企业 法律顾问是企业的雇员，主要为本企业进行法律咨 询服务。律师是自由职业者，面向全社会服务，侧 重诉讼。
企业法律顾问在企业中的特殊作用，是律师不 能替代的。企业法律顾问对本企业的专业、生产技 术很熟悉，但企业法律顾问由于所处环境的局限性，不可能对所有法律问题很精通，遇到较复杂或企 业很少涉及的法律问题，就需要专业律师协助解决 。
据美国律师协会斯英次·卡罗女士介绍，美国 各大电力公司都有自己的律师，他们做不了的工作由我们律师楼的社会律师来做。美国社会律师收取费 用较高，一般每小时收费270～350美元。因此各公司 对外聘请律师都考察三个因素：一是效率，二是专 业，三是费用。电力公司的法律部门尽可能做更多 的法律事务工作，不在公司外聘用律师，因为公司法律部门的律师要比外面的律师省很多钱。公司法 律部门除了制定公司内部规章，处理商务法律外， 还做了大量的诉讼工作。如今，在美国电力公司系 统改组时常常发生大量行政诉讼。法律部门参与了很多这样的诉讼。公司法律部只是在公司法律部门 缺乏某一方面的专家或案子很大时，才委托外面的 律师去做。
二、美国电力事业的法律制度
(一)美国联邦司法管辖权和州司法管辖权之间 有着重要的区别
根据美国宪法规定，联邦的司法管辖权是受限 制的，就电力公用事业方面讲，它不覆盖电力公用 事业的所有的方面，联邦制度司法管辖权的范围包括：卖和转卖(整个交易)、输送、水力发电设备和小 电厂设备等方面的规范。
(二)电力规制的实质部分与电价有关
在美国制定电价规制的传统与服务成本有关(即 服务期间返还电费加上一定的开销)。目前，在美国 费用规制正在被价格运算费用规制所取代。这样， 政府将确定一个费用标准，并将它下发给各电力公 司去执行，以保证成本在标准以下。以较低的投资取得较高的利润。因为服务费用规制的成本没有能 够很好地被执行，从而带来一些实质性的浪费。如 ：在小电厂的发展、核电方面的公用事业的投资、 负荷增长的缓解等方面。
(三)电力可靠性规制的主要方式是由工业赞助 组织或委员会通过
这方面有国家可靠性委员会、国家电力可靠性 委员会、地区性委员会。这些组织和其他公用事业 形成的组织，是确定和保持统一可靠性的规制监督和完善。
三、几点体会
(一)电力企业要适应市场经济就要加强、完善 法律顾问队伍建设
电力企业法律顾问制度的建立已经走过了十几 年的路程，随着市场经济体制的建立和完善，电力 企业法律顾问制度也得到了充实和完善，但有些电力企业的领导还没有真正认识到法律顾问在企业经 营中的作用，有些单位还撤掉了法律顾问机构。而 美国纽约电力公司有职工2300人，法律事务部门的法律工作人员就有41人。
我们建立社会主义市场经济体制，对法律环境 的要求很严格，电力企业求生存、求发展，客观上 要求电力企业依法经营，依法申张权利，这就需要全方位的法律服务。因此，必须加强和完善我们电 力企业法律顾问队伍的建设。
(二)电力企业法律顾问工作，要在参与企业经 营管理方面发挥作用
法律顾问工作在企业经营管理方面发挥作用需 要有外部条件。从外部条件方面说，电力企业设立 法律顾问，目的就是防止企业合法权益受到侵害。过去有的企业对法律顾问的工作，认为只是“救火 队”，哪出了问题，就到哪。企业在经营管理方面，法律顾问根本不参与，出了问题，才想到法律顾 问。纽约电力公司法律部主要工作就是直接参与企 业经营管理决策。企业制定的每一个方案，必须经 法律部研究并提出意见。企业制定的每一个法律方案，也必须经法律部研究并提出意见，法人代表才 能批准。电力企业法律顾问工作是政策性、法律性 很强的一项工作。企业每项经营管理决策都涉及到 政策、法律问题。
企业是市场经济的细胞，企业能在市场经济中 生存发展，就需要法制环境。如果经营决策制定的 不科学，规避国家法律，那么这个决策就是失败的，带给企业的就是经济上的亏损。因此，企业在经 营管理方面，要为法律顾问工作创造条件。从企业 法律顾问本身讲，应主动地工作，当好企业决策者 的参谋。在工作方面从事后补救向事先防范转变，以事先防范为主，事后补救为辅，参与到企业管理 决策中去。在电力企业实现法制化管理上发挥重要 作用。
(三)电力企业法律顾问队伍的素质有待提高
目前，电力系统从事法律工作的人员已达千人 。但人员的业务素质与实际要求还有较大差距。电 力系统法律顾问要达到“四懂”的目标，即“懂法 律、懂经营、懂外语、懂计算机”，还必须要艰苦 努力。这次考察了解到美国纽约电力公司的法律部 所有人员都是法律专业毕业，而且熟悉经营管理。 用他们的话讲，“法律顾问应该是企业的全才。” 他们很注意在职的培训，经常把法律顾问送出去进修，提高他们的整体业务素质。
我们电力系统法律顾问要适应市场经济发展的 需要，就要创造条件，努力学习。各级领导都应该 重视法律顾问的在职教育，为他们创造条件，采取各种形式的在职培训和进修。在行业中制定业务目 标考核办法。法律顾问本身也应该注重自学，总结 经验。各单位要举办法律顾问的专业培训班，不断 更新知识，尽快提高电力系统法律顾问的整体素质，为电力行业做出新贡献。
（作者：佟铁成 单位：中电联调研部电力法协）
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