浙江湖州石油分公司 周森凉

（2013年9月）

近年来，石油企业涉诉案件日益增多，法律风险防范问题已成为石油企业经营和发展面临的重大课题。要对石油企业的法律风险进行正确的防范和规避，行之有效的手段就是要加强石油企业的法治文化建设。2008年国务院首次发布的《中国的法治建设》白皮书，第一次使用了法治建设而非法制建设的概念。这标志着在倡导以人为本、科学发展、和谐发展的背景下，社会主义法治建设开始走向了理性成熟。企业法治文化是企业文化的一种具体形态，包括生产、安全、质量、环保等，是实现依法治企的思想保证和精神动力。而在企业内部，从普通职工到各级各类管理人员，企业法治文化的影响是长期的。

一、加强石油企业法治文化建设的重要性

（一）企业法治文化具有指引和预测作用

企业法治文化具有指引作用，它能有效防止企业及其员工做出违反法律规定的行为，引导企业及其员工从事法律所容许的行为。另外，企业法治文化具有预测和评价作用，了解了违法成本及责任追究必然性等内容，企业及其员工可以预测到自身行为将会引发的结果，并直接影响到企业及其员工的价值观念和是非标准。因此，加强企业法治文化建设，将有效提高企业整体法律意识，减少企业及其员工行动的偶然性、盲目性和违法可能性。

（二）企业法治文化建设是提升依法治企的需要

企业及其员工的法律意识和企业内部的法制环境对于提高依法治企具有重要的影响，法律意识和法制环境的提升优化又有赖于一种优秀的企业法治文化。要达到依法治企的目标，首先需要建立起一套符合石油行业工作实际和长远发展目标的工作制度、工作流程。同时，还需要使行业员工认可这一行为准则，使遵纪守法深入人心，成为行业员工真正认同并自觉践行的行为规范，这样才能保证依法治企工作目标的高效率、高质量实现。因此，只有通过构建企业法制文化，营造良好的法制环境，做到知法、懂法、用法，才能不断提升依法治企水平，为开创石油事业新局面提供强有力的法制保障。

（三）企业法治文化建设是防范企业法律风险的需要

随着市场经济的发展和体制改革的深化，石油企业的各种生产经营管理活动都存在不同程度的法律风险，为有效防范法律风险，我们应当积极将企业法治文化融入到企业的生产经营管理活动中去。通过建立健全法律风险防范机制，加强法律内控制度建设，细化涉及企业法律事务管理、合同管理、招投标管理等重点环节的法律规章制度体系，完善操作流程，能确保各流程控制点的全面到位；通过企业法治文化建设，使企业具有主动性的法制意识、自觉性的法治理念，企业的一切经营和管理活动都以符合法律要求为前提，从而有效避免法律纠纷。

二、加强石油企业法治文化建设的有效途径

（一）融法治文化于企业发展战略，树立依法治企理念

依法治企基本含义是依据法律、制度而不是个人的旨意管理企业，既是市场经济的需要，也是现代企业管理的需要。市场经济是法制经济，市场经济的健康运行离不开法律制度的完善和企业的积极预防。我国经济建设处于市场经济初级阶段，企业法律风险发生的机率更大，更加需要企业依法治企，加强企业法律风险防范。一是将企业法治文化有机融入企业文化建设和企业发展战略。企业法治文化是企业文化的重要组成部分，发展战略是企业文化中经营理念的具体体现，企业文化、发展战略的最终目标都是为了增强企业竞争力。企业法治文化目标只有与企业文化、发展战略有机融合，与企业竞争力合拍，才能真正发挥作用，体现自身价值。二是确立和实现以宪法、法律和企业规章制度为管理企业的最具权威的标准。维护法律权威，严格依法办事。在企业内部必须确立宪法和法律是员工工作基本行为准则的观念。这就需要全体员工都必须树立法治意识，自觉尊重和服从法律，自觉将法律作为指导和规范自身社会活动的基本行为准则。企业法治文化所包括的崇尚法律的意识、遵守法律的意识、运用法律的意识、维护法律的意识正是依法治企所要求。加强企业法治文化建设，优化企业法治环境，使企业经营管理人员更加熟悉社会注意市场经济法律知识，广大职工自觉学习法律知识，增强法律意识，企业依法决策、依法管理、诚信经营、防范法律风险水平进一步提高，从而带动企业的健康发展。

（二）多形式开展法治文化活动，努力营造良好的法治氛围

积极拓展法治宣传教育的领域，创新工作载体，丰富活动形式，扩大法治宣传教育的覆盖面，提升员工参与度。以传统文化为载体和传播手段，将法律与文化相融合，从过去的说教式、灌输式、被动式向文化熏陶、感性共鸣、理性思考、自觉接受的形式转化，借文化的载体和形式开辟更为广阔的法治新天地。一是创新普法载体。利用法治格言、法制宣传栏、法治名人等打造法治主题园地，传播法治文化，弘扬法治精神。将法治文化与现代传媒文化相结合，有计划地利用法制讲座、电教片、电影、电视剧、电视法制栏目、网络、知识竞赛等多种形式做好法律知识的普及教育工作，使广大员工尽快熟悉与自己生产、工作、生活相关的法律知识，进一步培养他们的以法治企理念。二是举办法制讲座。从领导干部到普通员工，分专题有侧重的进行法治宣传教育，增强法制宣传教育的互动性、针对性，促进全员法律意识和法律素质的提高，为企业发展营造良好法治氛围。三是举办法律知识竞赛和法治论文征集活动。每年由基层各单位先进行法律知识竞赛选拔，然后再进入笔试入围，最后进行抢答决赛，对获奖者给予物质奖励。向各单位征集法治论文，并进行交流，为有效防范企业法律风险和确保生产经营工作正常运行提供了理论支持。

（三）全面依法建章立制，助推企业管理制度化

法治文化应该内化于心、外化于行、物化于制。要把法治文化建设纳入石油企业法制建设的大局中，寓于各项事务中，重中之重是建立一套有章可循的规章制度。法治企业是按一套规定的制度运行的企业，重大决策的出台和发挥作用有制度所规定的程序，日常工作与协调按制度运行。一是健全企业制度体系，特别是法律纠纷防范和应变制度。如建立法律论证制度，重大经营决策出台前应经过法律论证，由法务部出据法律意见书。完善合同管理制度，签订合同应经过法务部的审核，重要合同应有企业法律顾问参与谈判和起草，法务部门应跟踪掌握合同的履行状况，督促各方面适当履约，对重要合同的关键“履约节点”要有评审程序。二是加强执法检查，增强守法的自觉性。一部法律或制度，即使立法意图再美好、结构再严谨、规定的再具体、条文再完善，如果执法不严，在现实中得不到切实执行，也等于一纸空文。不仅如此，如果执法不严成为一种经常发生的现象，就会使干部员工普遍产生对法律或制度的轻视和忽略心理，从而对法律、制度的权威和尊严造成严重损害，依法治企也就无从谈起。这就需要加强企业内部的执法监督检查力度，确保法律、制度落到实处。

（四）重视法务部门建设，强化企业管理规范化

企业的法律事务部门虽然不处于核心的生产和销售部门，但是每个部门都离不开其全力支持。法律事务部门应密切会同有关部门全程参与公司各项事务，全力提供法律保障。一是提高法律人员专业化水平，不断创新法律服务模式。内部法务人员应与外聘律师的协调分工、内外配合，企业要至少配备1名法律工作人员，协助企业法律顾问办理有关工作。要加强聘请外部律师的管理，弥补企业内部人员法律专业性不足的缺陷，加强内外配合，才能更加细致准确地解决企业的法律问题。二是加强企业法务人才的企业管理知识的学习。企业法务人才必须具有法学和企业管理诸方面的知识背景，我国学校目前的专业设置中还没有法律和企业管理相结合的综合专业，法律专业从业人员大都缺少企业管理知识，因此有必要加强企业法务人才的企业管理知识的学习。三是拓展法律服务领域，创新法律服务模式。参与诉讼是维护企业合法权益的最后一道防线，在目前我国的法治大环境下，也是风险最大，成本最高的选择，最好的办法是让精通法律和企业经营管理的人员参与到企业决策和管理过程中，保证使企业的经营管理行为经常处于有利的法律地位。企业的法务部门要深入企业经济活动，找好法务工作的切入点，将业务部门和法律部门的工作有效衔接起来，处理好业务开展和风险防控的关系，使法务工作与企业的经营活动融为一体，与职能部门形成合力，切实履行法律管理和服务职能。四是加强法律纠纷案件管理，重视案件的预警和防控。加强对重大法律纠纷的管控，提升案件管理水平，坚持“事前预防和事中控制为主，事后补救为辅”的原则，在各项经营活动中重视抓管理、做预防，强化源头治理，实现“最小风险、最少纠纷、最大利益”。进一步健全企业重大法律纠纷案件管理制度，积极妥善解决所属企业历史遗留的重大法律纠纷案件，杜绝因自身违法违规引发新的重大法律纠纷案件。

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