会上，浙江交投集团董事长陈继松指出，随着高速公路的快速发展，法律风险问题日益突出，作为高速公路经营管理者，有责任和义务全力保持高速公路安全畅通，但有的问题无法通过高速公路经营管理者主观努力能够控制，使高速公路营运管理处于“两难”

　　境地，各高速公路运营管理单位应积极主动通过创新管理防范风险，立足科技化、标准化、制度化、合力化、专业化、一体化、人性化管理，加强和规范高速公路营运管理，提高风险防范能力。

　　会上，浙江交投集团副总经理王国伟就如何加强防范工作进行了布置，他强调一是要进一步增强风险意识，高度重视高速公路营运管理法律风险的防范；二是要进一步强化内部管理，切实做好营运管理法律风险的源头控制；三是要进一步加强与外部各部门的沟通协调，发挥各方优势联动，防范营运管理的法律风险。

　　来自立法、司法、行政管理、律师实务等领域的专家分别从不同层面、不同角度给出了他们的建议，这些建议对于整个行业而言，无疑是场“及时雨”。

　　以下为专家意见，供高速公路行业的管理者参考。

　　立法专家意见

　　浙江省人大常委会法工委经济法规处处长 田梦海：

　　1.要加强与立法、司法、行政部门的沟通协调，尤其是在带有普遍意义上的案件处理上，要取得有关部门的共识，及时、快速地处理与当事人所发生的有关纠纷。我认为，通过研讨会这个平台，就可以大有作为。今后研讨会要制度化、定期化，让大家对一些共性的问题，一些带有困惑性的问题都能通过这个平台得到一些启发，对我们企业开展工作有百利而无一害。同时也通过这个平台，让我们政府立法部门了解具体操作中的问题，从而修改完善我们的地方性法规、规章。

　　2.要正确认识高速公路经营单位在现实环境下的角色定位。

　　高速公路经营管理单位有其自身的特殊性，高速公路在现实中的强势地位与法律中的“相对弱势”，从某种意义上也是一种平衡。因此，高速公路公司要善于利用自身优势，尤其要利用国有企业的有利地位和优势，依法维护自身的合法权益。

　　3.要更多地承担一些国有企业应有的社会责任。从大部分案例来看，尽管全国、各地的法院最终的判决结果不一，但有一点是作为高速公路公司要尽到管理义务，这是前提，如果自身没有做到，或有瑕疵，就要承担相应的法律后果，这也是法律公平原则的体现。同时，对一些征地、拆迁和道路施工过程中群体性的法律纠纷，高速公路经营单位不仅要从自身应承担的合同义务、法律义务的角度考虑问题，还要帮助政府承担相应的社会责任。

　　浙江省法制办综合审编处副处长 王勇：

　　1.要进一步提升全员法律意识。企业行为实际上是一个法律行为。要进一步提高高速公路公司的全员法律意识，加强对典型案例的剖析研究，提出法律意见，并在员工中学习讨论和贯彻执行，有效解决、预防与化解各类风险。2.要准确把握高速公路经营单位所承担的法定责任和义务。高速公路营运本身具有的高度危险性，对经营单位提出特殊要求。保持高速公路的良好、安全、畅通不仅是高速公路经营单位的责任和义务，也是所有交通参与者的责任和义务。防范风险，首要的是要切实履行法律所规定的管理责任和义务。要以公路法、省路政条例、省高速公路管理办法等法律规定为基础，梳理以明确经营单位的管理责任和义务。

　　要加强道路日常监督、巡查制度，完善各项管理措施，确保道路处于良好的运行状况，这是高速公路经营单位负责的首要前提。

　　3.要善于规避和转移风险。目前，沪杭甬公司已在全路段推行公众责任险，适当转移相关风险，不失为一个较好的办法。

　　行业管理专家意见

　　浙江省交通厅法规处处长 胡继祥：

　　1.要搭建由交通集团牵头，司法、立法、行政、公司等各部门参加的互动探讨平台，通过这个平台，定期举行并及时研讨高速公路行业管理过程中出现的各类问题，让专家提出一些建设性的意见，有助于从各个层面共同研究解决一些现实法律问题、法律纠纷。

　　2.要整合集团公司内部现有法律资源，包括内部有一定经验的法务人员、外聘律师（法律顾问单位）、有关法律界人士，形成团队合力。对一些共性的法律问题，首先从法律层面加大分析和研究的力度，形成集团公司内的“判例形式”，并以此去影响立法、司法机关，从而赢得主动局面。

　　3.要积极主动地掌握行业话语权。目前浙江省的高速公路70%以上由浙江交投集团负责营运管理，而我们很多的行业标准都来自行业实践运行，所以要主动向行业主管部门要求，将企业标准变成行业规范，通过自己主动创造和建立行业规范，增强在该行业内的主动权。

　　4.国有企业应当承担相应社会责任。作为国有企业的特殊身份，必须讲大局，同时要建立一整套法律框架下的非法律途径应对机制，寻找其他利益需求和利益解决途径。

　　浙江省公安厅法制总队科长 叶新杭：

　　1、2010年上半年，浙江省针对当前在高速公路营运管理过程中出现的偷逃费行为，出台了《关于办理偷逃高速公路车辆通行费、盗窃高速公路设施等刑事案件具体适用法律若干问题的意见》。这个《意见》的出台，非常及时，也非常必要，震慑了犯罪嫌疑人。

　　同时，使我们在执法上有了法律依据。

　　2、对于当前打击偷盗专项活动中，高速交警受限于自身管理职能和刑侦技术手段和能力相对弱化，不能及时有效地打击各类违法偷盗行为，要求各路公司进一步加强对各类违规违法行为打击的技术支持，及时提供可疑线索和基础数据。

　　3、对于部分采用团伙作案方式偷逃通行费的行为，建议引用“共犯”的概念予以打击；对于部分单次偷逃通行费金额较小，无法及时打击的，建议在全省范围内建立违规数据库，引用“连续犯”的概念达到打击目的。

　　律师意见

　　浙江天册律师事务所律师 池伟松:由于浙江省高速公路建设在短短十多年间，从无到有，从少至多，高速公路技术等级标准也随着技术条件的提高而提高。在我们实际工作中，就会碰到新老标准的不一致，甚至是冲突。在公路工程土建标准系规范及交通工程标准系规范的冲突中，提出以下对策与建议：

　　1.在认识层面，需要树立以下两个观念：①高速公路的安全设施符合当时建设之时的规范，不等于不存在安全隐患，法律人的理解与交通专业人士的理解之间存在明显的偏差；

　　②各高速公路依据当时有效的规范进行设计和建造固然重要，但不是一劳永逸，后期再无需提升，需根据国家新的规范，结合道路的具体情况进行巩固、改进和提升。

　　2.在目前土建工程系标准和交通工程系标准冲突、规范和现实脱节的情况下，需从各高速公路的实际情况出发，在交通安全主管部门参与的情况下，本着两害之中取其轻的原则，共同制定安全升级方案形成备忘并及时实施，以避免发生路公司尽善良管理人义务之情形；如此则一旦类似事故发生，高速公路运营公司可以充分举证证明，其已经按照国家规范和主管部门的要求，履行了自己的义务，不存在过错。

　　3.一旦发生类似事故，不能掉以轻心置身事外，需自始至终予以关注，与交通安全主管部门保持密切联系，从源头上避免涉讼案件的发生。必要时，甚至可以考虑采取适当的人道主义帮助以了结可能存在的事故责任。

　　浙江海浩律师事务所律师 李慧：

　　在涉及高速公路的侵权案件审理中，对于侵权事实证据存在瑕疵的情况下，法院会判决高速公路管理企业承担相应法律责任。高速公路在一定程度上是弱势群体，因此沟通和呼吁是必要的：

　　1.增强风险意识，加强与相关主体的沟通。工作人员应当对风险更为敏感，许多法律纠纷的被动境地也许就来源于细节问题。作为企业本身，能做的只能是提高认知风险的敏感度，并与相关人员积极沟通，降低风险。

　　2.就高速公路收费标准事宜，除了标准调整之外，建议在向消费者告知上也统一标准。收费标准由政府部门核定，企业只是遵照执行，但将收费标准完整明确地向消费者进行告知却是企业的法定义务。所以，建议新的收费标准出台后，可通过电视、报纸、网络等公布，也应当在收费站处予以公示。