法律风险是企业面临的最大风险。理性的企业惟有在法律的框架内追逐利益最大化，方能保证利益的长久和基业常青。

　　法律风险防范与控制的最终目标，是建立企业法律风险管理的长效机制，真正实现提高企业的法律风险控制能力，从而有效降低企业整体法律风险。在建立健全企业法律风险防控机制过程中，要突出重点领域和重点环节。

　　劳动用工的法律风险防控

　　近年来，随着劳动者维权意识的不断增长，劳动用工法律制度的不断完善，特别是《劳动合同法》的颁布实施，作为用人单位的企业在劳动用工领域的法律风险也日益凸显。

　　油气田企业防范劳动用工风险，主要在于强化内部管理，统一规范劳动用工政策和制度。第一，劳动、人事部门应认真研究制定劳动合同文本，针对不同的劳动用工形式，订立相应的劳动合同。第二，在劳动合同的签订、续延、变更、解除等重要环节，依法按程序进行，杜绝实体性和程序性违法。第三，保管好劳动关系证据，包括文件、信件、出勤记载和具有法律意义的证明。第四，要严格劳动用工计划管理，严禁出现私自用工。第五，要妥善处理好在劳动用工方面的历史遗留问题，防止发生群体性上访和诉讼事件。

　　股权投资的法律风险防控

　　油气田企业的股权投资形式，主要有投资入股的有限责任公司，授权管理的全民所有制企业，以及投资或管理的多种经营企业等。虽然近几年来，各油气田企业加强了股权管理，但仍然存在投资名义不当等问题，如：借用他人名义投资；出资人不到位、出资不实、抽逃出资；公司管理不规范，股东与公司人格混同；资产变动的程序不合法或存在瑕疵；资产评估暗箱操作、违规交易。

　　控制股权的投资风险，首先做好的是投资决策。投资决策在企业管理中起着关键作用，也是法律风险防控的重中之重。第一，股权投资要以实现国有资本保值增值为目的，明确股权投资领域和方向，实行股权投资审批权限集中统一管理。第二，股权投资要坚持投资论证及审批制度，按照立项、论证、决策程序办事。

　　其次是依法享有和行使股权。第一，加强股权投资项目执行情况的跟踪和分析，强化监督管理。第二，要依法规范被投资公司的运作，根据公司法、出资协议及公司章程，行使对被投资公司的管理权。第三，完善公司法人治理结构，落实董事、监事及经理班子的责任，建立起行之有效的激励约束机制，提高董事、监事、经理班子依法行权履职的水平。第四，依法规范股权交易的范围、决策权限和程序。同时，严格股权交易进场制度，提高股权交易的透明度，提高股权交易收益。第五，主体企业要规范与所投资公司的经济关系，建立规范有序的市场、采购、供应、资金及劳动用工关系，保持法人财产的独立性。第六，提高法律部门全过程介入股权投资项目的程度，确保项目运作合法合规。

　　行政处罚的法律风险防控

　　近年来，随着国家立法工作的加强和执法力度的加大，国家行政监管工作越来越严格。油气田企业资产规模大、业务领域宽，与土地、资源、环境密不可分，并具有易燃易爆、有毒有害和高污染的特点，属于社会敏感度高和行政监管较严的行业。同时，行政执法的水平在提高，执法的力度明显加大。

　　过去，由于油气田企业是企业办社会，很多方面与当地政府各自对国家负责，很多事情靠协调解决。但随着社会的转型，传统思维被打破，油气田企业一部分经营管理人员的观念却没有跟进，仍然按照传统的思维模式处理与地方政府的各种关系。

　　我们并不反对对行政处罚的协调，但协调的过程中必须将事实和依据的法律弄清楚。如果通过协调沟通，行政部门认为处罚确有瑕疵，撤销处罚或变更，也不失为一种办法。但目前最大的问题是，协调一般时间较长，很容易超过《行政处罚法》等相关法律法规规定的时效。特别是对行政处罚有瑕疵的行政行为，企业作为相对人一味地追求协调，一旦错过申请行政复议或提起行政诉讼的时效，行政处罚就生效了，接下来就是法院的强制执行。

　　行政处罚行为中，公开、公平、公正已被确立为基本原则。行政行为公开的基本含义，是行政行为除依法应该保密的以外，应一律公开进行，包括政策法规公开、行为过程公开、结果公开。因此，一旦受到行政处罚，首先要充分利用阅卷权、陈述权、申辩权，在行政机关下达正式行政处罚决定之前，收集证据，除述理由，据理力争，解除或减小风险。其次，依法申请行政复议或依法提起行政诉讼，敢于“民告官”。国家对行政复议和行政诉讼都规定了详尽的法律规则，把握住事实和法律两条主线，按照权利用尽的原则，维护自身的权益。

　　侵权行为的法律风险防控

　　按照侵权行为的对象，可将侵权行为划分为己方受侵害和对他人侵害两种情况。

　　己方受侵害的法律风险防控

　　长期以来，油气田企业的物权遭受侵害时有发生，解决此类问题，一直沿用综合治理的方法，包括行政协调、支援地方建设、法制宣传教育、加强自身的管理，采用民法上的保护以及追究刑事责任等。

　　由于油气田企业使用土地情形复杂，因此，对土地使用权的保护应分别对待。按照物权法定的原则，核心的问题是确定不同情况的权利性质，按照权利性质明确权利范围，进而明确权益保护的程度和方法。油气田企业按照划拨、出让方式取得的土地使用权，业已领取《土地使用权证》的地块，其权益应是有保障的。但几种特殊的情况应予以注意：一是临时用地，如建设工程施工、铺设管线、打井用地等，要经过政府规划部门的审批，否则构成违法用地，招致行政处罚；二是废弃井场，又有复产可能的，应当保持其土地使用权，避免与当地百姓的民事纠纷；三是多种经营单位的房屋使用油田土地，应尽量规范化管理，避免房地不合一而出现争议。

　　对他人造成损害的法律风险防控

　　油气田企业的生产、经营活动，给他人造成损害的情形时有发生。需要强调的是，此类法律风险防控的目标是控制侵害行为的总量发生，损害赔偿限定在合理的范围。强调生产经营活动中的注意义务，如：不随意堆放沙石，挖掘作业或堆放沙石应设立明显的警示标志；对地面上的管线也要设立明显的警示标志，禁止通行和攀爬；对废弃的天然气管线进行清理，避免漏气发生燃爆等。

　　如果一旦对他人造成损害，应首先做好现场的维持，固定证据，树立证据至上的观点，防止损失扩大。对造成人身损害的，要积极救治。对过错推定的侵权行为，要查明受害人是否有故意或重大过失，查明是否属于混合过错。事实清楚，因果关系明确，有条件促成调解的，尽力调解解决。对达成调解的，及时给付赔偿款。对参加调解的工作人员，给予及时、有效的授权。侵权行为主要是涉及对方利益，在发生较大争执后，则通过法律途径解决。

　　环境污染致人损害，在处理时一般难度很大，各种因素参杂其中。因此，处理环境污染赔偿，应坚持实事求是的原则，防止恶意诉讼。一是尽力避让，将污染降到最低限度；二是尽到注意义务，如不随意丢弃固体废物，不排放危险品；三是替代赔偿，因特殊原因，无法排除危害的情况，如钻机的震动、噪音，则按照替代赔偿的原则，给予一定的经济补偿；四是如果污染源来自两个以上原因，按照“谁污染谁负责”的原则，共同承担赔偿责任；五是对污染行为与损害后果之间的因果关系不明时，通过司法鉴定程序进行因果关系鉴定，在进入司法鉴定程序前，可自行鉴定或请教专家意见，如果对损失有争议，应进行损失的司法鉴定。

      文/张福刚