中央企业法制建设三年目标

工 作 简 报

（第53期）

国务院国资委政策法规局                二○一三年八月十六日

　　编者按：国家电网两年来坚持将法制工作和公司经营管理相融合，加快落实中央企业法制工作第三个三年目标，为公司发展做出了积极贡献；中船集团在管控模式调整和机构改革中正式组建了政策法规部，并结合贯彻落实中央企业法制工作第三个三年目标采取了一系列措施，取得了积极进展。本期重点介绍国家电网、中船集团大力推进法制工作的有关做法，同时摘登中国电建、兵器装备、神华集团、中国石化等企业法制工作简讯，供各中央企业参考。

加快落实三年目标 夯实依法治企基础 为公司发展提供坚强法律保障
——国家电网深入推进企业法制工作

　　8月2日，国家电网公司（以下简称国家电网）组织召开2013年度经济法律工作会议。公司党组成员、中纪委驻公司纪检组组长潘晓军出席会议并作重要讲话，公司法律顾问任寰通报表彰公司2013年度经济法律工作先进单位和先进个人，公司经济法律部主任邓建利作工作报告。国资委政策法规局局长周渝波出席会议并讲话。

　　两年来，国家电网坚持将法制工作和公司经营管理相融合，大力推进落实法制工作第三个三年目标，为公司发展做出了积极贡献。一是不断深化制度体系建设。集团层面已发布了两批128项公司通用制度，全系统共确认有效制度148417项、修订制度33453项、新制定制度33350项，基本建成了与公司运营体系相适应的制度标准体系。二是积极推行统一合同文本。全系统已形成18类、164个、234万字的统一合同文本，涵盖公司主要业务领域，显著提升了合同管理效率。三是严格规范招标活动。制定发布招标活动法律保障工作的《管理办法》和《实务指南》，法律顾问参加集中招标7400余次，出具法律意见书近2600份，有力保障了招标活动的合规开展。四是有效管理法律纠纷案件。两年来累计处理各类诉讼案件5386件，避免和挽回损失近亿元，并通过召开7次典型案例分析会，对120件典型案例进行深度分析，及时堵塞了管理漏洞，提升了风险防范能力。五是切实加强队伍建设。通过全球招聘为集团配置了专职法律顾问，为基层配备了17名总（首席）法律顾问；积极开展法律顾问等级资格评审，24人取得一级法律顾问资格，50人取得二级法律顾问资格。六是积极配合立法工作。直接参与《能源法》、《电力法》等多项法律法规的调研和修订工作，受相关部门委托开展了《电力工业技术监督规定》等41项重要电力规章及规范性文件的修订工作，为公司创造了较好的外部法制环境。

勇于开拓 积极进取
中船集团法制工作为改革发展保驾护航

　　中国船舶工业集团公司（以下简称中船集团）高度重视企业法制工作，在2013年公司管控模式调整和机构改革中正式组建了政策法规部，并明确了制度建设、政策研究和风险防范的职责。政策法规部成立以来，积极部署、明确重点、扎实推进，结合贯彻落实中央企业法制工作第三个三年目标采取了一系列措施，取得了积极进展。

　　一、着眼根本，大力开展建章立制工作

　　中船集团领导班子高度重视规章制度建设，2013年以来，本着“抓工作从制度入手、抓制度从工作出发”的工作思路，立足公司总部机构大幅调整、职责定位分工变化较大的形势，提出建立“内容完备、形式规范、层次分明、有机融合、相互支撑”的规章制度体系，实现依法治企和科学管控，为各业务板块科学发展提供制度保障。一是加强制度顶层设计，制定了《集团公司规章制度建设总体方案》，针对集团公司总部和所属成员单位的管控模式，设计了“一体系两大类三层次”的制度体系构架；二是加强规章制度的规范性和精细化管理，组织起草了《集团公司规章制度管理规定》，明确政策法规部作为规章制度归口管理部门，规定了规章制度的制定修订、法律审核、审批发布等工作流程；三是加强现有规章制度的梳理，按照“紧急、重大和系统”的原则，在集团公司总部开展了面向所有部门的“立、改、废、留”的制度梳理工作，厘清了制度建设需求，为“分两步走”建立规章制度体系奠定了扎实基础。

　　二、把握关键，不断完善法律风险防范机制

　　中船集团始终高度关注传统主业做强和新型业务拓展过程中的违规违约法律风险。一方面，针对核心风险开展专项工作。针对当前造船主业面临“交船难”的核心问题，中船集团通过印发一系列专门文件，对所属主要造船企业造船合同应收款和延付进度款的法律风险进行了全面调研，并组织召开了造船合同应收款和进度款风险防范专题研讨会，对上述法律风险进行全面评估、诊断和防范指导。另一方面，立足公司转型发展拓展工作领域。中船集团组织召开了“集团公司转型发展法律保障研讨会”，联合入选公司外聘律师事务所库的16家知名律所，围绕集团公司6大产业板块，就海洋工程、航运租赁、工程总包、国际贸易等8项专题，深入开展法律风险问题研究，并提出了一系列行之有效的法律风险防范措施。

　　三、突破重点，切实提升法律管理信息化水平

　　中船集团高度重视法律管理信息化工作，将法律事务管理系统建设作为法制工作的重中之重。在主要领导亲自过问下，公司克服了单位多、地域广、业务杂以及项目周期短、任务重、复杂程度高等困难，确保了系统建设按时推进。5月31日和6月18日，中船集团分别在广州和上海组织召开了法律事务管理系统上线试运行的现场会。7月29日至31日，中船集团又组织开展法律事务管理系统参建单位的集中巡检和重点推进，对参建单位系统上线试运行以来所集中反映的问题进行现场诊断和解决。目前，法律事务管理系统正式运行的条件已基本具备。

　　四、夯实基础，着力强化法律顾问队伍建设

　　中船集团将法律顾问队伍建设作为依法治企的一项基础性工作，通过形式多样的培训着力提升法律顾问队伍素质和能力。8月10日，中船集团在上海江南造船公司首次举办“六五”普法法制大讲堂。大讲堂邀请国务院国资委政策法规局周渝波局长及中国石油郭进平总法律顾问，分别就企业法律风险防范和企业法律管理实践两个专题进行了精彩授课。中船集团在沪分支机构的领导、部分中层干部、法律工作者等约160人现场聆听讲座，取得了良好的培训效果。

　　简讯一
　　6月20日，中国电力建设集团有限公司以现场和视频相结合的方式召开2013年法制工作会议。集团公司副总经理袁柏松出席会议并讲话，他要求下一步要加快落实新三年目标，组织专项推动和监督检查，强化法律专业人才队伍整体建设，统筹整合利用好企业内外部资源。

　　简讯二
　　7月1日，中国兵器装备集团公司结合《中央企业落实法制工作第三个三年目标考评标准》，制定印发了《法律管理专项提升对标标准》，并同时印发集团标杆企业重庆长安汽车股份有限公司的典型经验材料，通过“对照标杆、典型引路”扎实推进下属单位法律管理提升。

　　简讯三
　　7月25日，神华集团有限责任公司召开2013年上半年总法律顾问研讨会。集团党组成员、副总经理、总法律顾问李东出席会议并讲话。他强调，要按照国资委关于中央企业法制工作第三个三年目标的要求，全面形成全集团法律风险防控机制的完整链条，特别要抓好总法律顾问制度这个核心，调动全集团法律业务骨干力量，有效解决当前全集团面临的重点难点法律问题。

　　简讯四
　　7月25日，中国石油化工集团公司法律部在总部举行《依法随行——中国石化员工法律指南》印发仪式。《依法随行》一书采用问答形式，针对与员工日常生活密切相关的564个涉法问题辅以简明案例进行了分析和解答。