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天津投资集团公司加强企业法制建设构建依法治企体系

2011/4/28 字体：大 中 小 来源： 作者：

     天津投资集团公司成立十年来，在资本经营、改革发展的实践中，努力营造学法、懂法、守法、用法的良好氛围，在规范管理、诚信经营、依法维护企业权益等方面进行了有益的探索，积累了宝贵的经验，初步建立了制度框架，锻炼和培养了有较强能力的企业法律人员队伍，为集团的改革和发展提供了重要支持。广大员工特别是领导干部的法律意识逐步增强，依法治企的制度日趋规范，法律事务工作领域得到拓展深化，法律事务工作的体系正在建立。进入新世纪以来，无论是集团自身还是外部环境，都在发生深刻变化，企业法务工作任重道远。加强企业法务工作是集团应对市场环境变化的必然要求，是集团适应国资监管要求、加快自身发展的迫切需要，是出资人对我们的明确要求。
    
     一、几年来的工作经验和取得的成绩
    
     （一）成立专职法律事务机构，明确法律事务工作职责
    
     2001年,集团公司党委面对纷繁复杂的市场环境，果断决策成立法律事务专职机构，健全工作责任、组织机构及规章制度。在集团党委的领导下，公司整体法务工作成绩斐然，法务工作为集团的法制建设、企业改革、国有资产保值增值发挥了重要作用。公司通过组织法律知识培训讲座、强化诉讼纠纷案件处理和合同审查、投资决策等非诉业务管理，注意在盘活存量资产、规范股权管理、扩大融资功能、转换经营机制中发挥企业工作的作用；建立预防机制，防范、控制法律风险，最大限度地维护了公司的合法权益。
    
     集团自成立以来，领导高度重视法律事务工作，要求公司本部和公司系统各单位认真学习和贯彻执行《公司法》及有关国有资产管理制度，充分认识企业法制建设的重要性，树立企业依法防范风险要以管理为主、以事前为主、以预防为主的经营理念，切实把加强企业法制建设作为促进企业改革和发展的重要内容。建立健全防范经营风险的内部法律监督机制，强化依法管理的水平。制定相应的法律事务工作制度，特别强调要建立起企业法律顾问参与企业重要经济活动、参与重大生产经营决策、参与审核企业重要规章制度、授权管理、知识产权管理、工商登记管理、债权债务管理、证据管理、纠纷处理、外聘律师管理及公证事务管理等工作的各项制度，突出企业法律事务的预防把关职能，防范企业经营风险，促进依法治企。
    
     （二）逐步增强员工、特别是领导干部的依法治企意识
    
     随着我国社会主义市场经济体制改革的不断完善和深化，符合国情的法制建设也在进一步加强。在这个大环境下，各级领导干部逐步地认识到市场经济的本质就是法治经济，要搞好国有企业就必须依法经营，依法办事，依法维护企业的权益。经过多年普法教育，学法、守法、懂法、用法逐步成为多数领导干部、专业管理人员和职工的自觉行动；法律素质已作为考察企业领导的必备素质。在依法治企的实践中涌现了一些具备较强法律意识、注重利用法律手段维护权益的先进企业。集团根据市普法办的要求，先后两次组织了领导干部法律知识考试，合格率均为100%。一些企业的领导在遇到相关经营问题和纠纷时，主动寻求法律帮助，探讨解决方案。
    
     （三）日趋规范依法治企的制度
    
     近年来，津投集团在依法治企的制度建设方面取得积极进展，在建立现代企业制度，构建法人治理结构，规范企业行为，履行政府投资主体和国有资产经营主体的职能等方面，不断建章立制，以制度来指导和约束企业的经营行为。在建立防范投资风险的出资人法律监督机制方面，一些新成立的金融类公司和准备上市的公司均制定了规范文件，《公司章程》及“三会”工作规则和议事规则，对董事会、监事会、经理班子的职权以及工作程序等都作出了明确的规定。对出资人主张自己的权利，尤其是在重大决策、选择管理者、资产收益等方面表达自己的权利主张做了制度保障。在建立防范经营风险的企业内部法律监督机制方面，在投资决策、涉诉纠纷、项目经营、组建参控股公司等方面都安排专职法务人员参与并出具意见，保证了相关工作的合法性和权益保障性。根据形势的发展，集团公司对内部风险控制方案等正在进行研究和分析，为出台内部风险控制制度做相应准备。
    
     （四）不断拓展法律事务工作领域
    
     法律事务工作按照集团要求努力服务并服从于中心工作，工作领域由办理诉讼案件及工商事务向法律论证、合同项目、制度管理、法律环境跟踪研究等转变。专业的法律意见和建议已成为领导决策依据的组成部分，实施专项和专业的法律论证已经成为决策前的必要程序。在集团公司一系列重大项目中，法律工作提前介入并全程监控，发挥了很好的作用。
    
     在积极争取和营造良好的企业外部法律环境方面，集团领导积极主动向国家立法机关、执法机关反映市场情况和企业情况，及时与有关部门进行良性沟通。与此同时，集团法务工作注重从合法性方面为企业规章制度的制定把关，力求构建法律风险防范保障体系。在服务把关的过程中，集团法务工作方式也实现了有效转变，开始从事后补救型向事中控制和事前防范转变，把过程控制和源头治理放在优先位置；开始实现由被动型向主动型转变，自觉关注、分析、主张和实现自身权益；开始从事务型向管理型转变，注重化无序为有序，化被动为主动。法律事务工作开始从传统管理手段向信息化管理手段转变，法律服务的效率、层次和水平有了明显提高。
    
     (五)构建并逐步完善法律事务工作的体系
    
     津投集团法律事务工作在我市国有大中型企业集团中起步建设较早。在天津经济建设投资集团总公司重组成立之时，党委就高度重视企业法务工作，聘请了社会律师担任我集团的常年法律顾问；2000年设立了政策法规工作机构；2001年成立企业法律事务专职机构，对法律事务部门的职责、定位加以明确，对企业的法律事务管理工作进一步规范。在2004年第一次总经理办公会上，讨论决定下发了《关于在集团系统企业进一步加强法制建设的通知》，通知对新形势下加强企业法制建设的重要意义作了阐述，对全面提高企业经营者的法律素质和管理能力提出了要求，对建立企业法律监督管理的风险防范体系提出构想和意见。集团在2004年还进行了企业法务联络员的试点工作，争取在体制上为依法治企提供组织保障。目前集团公司专职法务人员，全部具备律师资格和企业法律顾问执业资格。专门机构的建立和人员的配备，使法律事务工作在企业管理中发挥了应有的作用。集团公司在法制建设方面的不懈努力和取得的成效，为形成依法建制、职责分明、强化内控、监督有效的新型法治经营管理模式提供了扎实的工作基础。
    
     回顾近年来的工作，集团公司充分发挥法律事务机构和法律顾问的作用，主动加强本企业在法律事务方面的前瞻性研究，不断拓宽法律服务领域，在投资决策、企业设立、并购重组、股权转让等新的法律业务领域取得了突破。同时，通过诉讼和非诉讼手段，为企业避免和挽回了大量的经济损失，维护了企业的合法权益。
    
     二、工作体会和认识
    
     （一）必须重视防范企业法律风险
    
     企业风险按照不同的属性具有多种类型。从企业作为独立法人实体的角度看，企业风险主要有自然风险、商业风险和法律风险等。其中前两种风险分别是以不可抗力和市场因素为特征的，而法律风险是以势必承担法律责任为特征的。市场经济就是法治经济，作为市场经济主体的企业必须依法经营管理，依法开展各种经济活动，这是对企业最基本的要求。企业的各种行为如改制、并购重组、对外投资、契约合同和产销行为等都存在不同程度的法律风险，因此任何企业都要重视风险、防范风险、化解风险。法律风险一旦发生，企业自身难以掌控，往往带来相当严重的后果，有时甚至是颠覆性的灾难。所以说，建立健全法律风险防范机制，是加强企业风险管理最基本的要求。
    
     重视和加强法律风险防范，是企业适应市场竞争环境变化的客观需要。实践表明，经济全球化越加剧，市场竞争越激烈，企业面临的法律风险就越大，就越有必要建立健全企业法律风险防范机制。过往的经验和教训证明，市场竞争环境的变化，既可能给企业带来更加丰厚的竞争回报，也可能给企业带来更多潜在的法律风险。因此，重视和加强企业法律风险防范，是企业适应市场环境变化，争取市场竞争优势的一项基础性工作。
    
     重视和加强法律风险防范，是津投集团自身改革和发展的重要保障。近几年来，津投集团逐渐发展，企业改革取得了新的进展，资产总量不断增加，投资领域不断扩大，涉足金融产业、高新技术产业，新组建公司也在不断增加。同时，津投集团改革发展的任务还十分艰巨，现代企业制度建设步伐有待进一步加快，企业法人治理结构还需要进一步完善，国有资本运营效率还需要进一步提高，国有资产的安全还存在一定的隐患。所有这些问题的解决，客观上要求我们必须继续深化改革，加快建立规范的法人治理结构，重视提高防范和 该内容可能有会员内容，需要登录查看全文，点击这里在顶部登录
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