在中小企业中加强法律风险防范工作的必要性和紧迫性

　　该市法院2007年、2008年、2009年受理的涉及中小企业的诉讼案件分别为3.1万件、4.1万件、4.7万件，涉案标的分别为11亿元、41亿元、42亿元，这些诉讼案件涉及企业设立、法人治理、股权转让、兼并收购、破产清算、合同纠纷、担保、税务、侵权、投融资、知识产权、劳动争议、对外贸易等诸多领域，既给企业造成了直接的经济损失，又给企业带来了难以计算的时间成本、人力成本、商业声誉损害等隐形损失，有的甚至引发了严重的社会后果。如果事先做好企业的法律风险预警和防范工作，不仅可以使企业减少不必要的损失，也有可能避免出现轰动全国的“蚁力神”案件和“中国最大烂尾楼——荷兰村”事件。数据显示，当前中小企业面临的法律风险越来越大，在中小企业中加强法律风险防范工作显得日益重要和紧迫。

　   有关建议

　　指导中小企业建立法律顾问制度。在中小企业中建立和完善法律顾问制度，是目前中小企业防范法律风险最为有效的手段。有关部门应参照《国有企业法律顾问管理办法》，出台中小企业建立法律顾问制度的实施细则，明确企业法律顾问的工作原则是以事前防范和事中法律控制为主，以事后法律补救为辅。鼓励和指导有条件的中小企业尽快聘请法律顾问。对已设立法律顾问的中小企业，强调其法律顾问的职责应由“事后诉讼”向“事前防范”转变。对于企业签订重要合同、投资、薪资、知识产权、合并、破产等重大事项的决策，除了在经济和技术方面的论证之外，必须进行法律风险的分析和评估，推动企业重大经营决策活动的法律审核，在此基础上逐步建立覆盖企业生产经营全过程的法律风险防范体系。

　　对成长型中小企业进行“法律体检”。在中小企业中开展法律风险防范工作，应把正处于成长期、发展潜力大的中小企业作为重点。可由中小企业主管部门牵头组织专业律师机构，免费对列入“成长型中小企业发展计划”的成长型中小企业进行全面的“法律体检”，对企业存在的法律风险进行综合检查、分析和评估，有针对性地提出改进意见，消除各类法律隐患，确保这些企业依法经营、快速发展。在针对成长型中小企业开展的“送管理、送咨询、送服务”的活动中，应大力加强企业的法律风险防范工作，帮助企业及时认识和整改存在的各类法律风险。

　　建立中小企业法律风险举报制度。针对故意违规、违法导致的法律风险，应重点依靠举报制度尽早发现，依靠监察制度给予纠正。为此，主管部门可建立中小企业法律风险举报奖励制度，公开举报电话和信箱。对于涉及企业违规、违法的举报，及时调查，发现问题及时查处、整顿，防止恶性事件发生。

　　完善中小企业法律服务体系。可以从两个方面拓展现有法律服务的深度和广度：一是在中小企业网开设中小企业预防法律风险专栏，集中宣传相关的法规和制度，推广各地预防法律风险的好做法、好经验；开设预防法律风险的论坛，做好相关信息的交流、反馈和推广工作。二是由中小企业主管部门、司法部门牵头，对有代表性、典型性的法律风险问题进行调研和分析，及时发布行业法律风险警示报告，提醒相关企业做好防范工作。

　　建立联席会议制度。中小企业主管部门、司法机关、司法行政部门、工商管理部门、中小企业联合会等相关单位应定期召开联席会议，研究分析中小企业法律风险防范与化解工作中存在的突出问题，总结经验教训，指导中小企业采取有效措施防范和化解法律风险；不定期联合举办普法宣传和培训活动，大力宣传相关法规和政策，引导中小企业增强法律意识，建立健全各项经营管理制度，提高防范法律风险和化解纠纷的能力。

　　各地方应尽快将法律风险防范工作的内容纳入到政策文件中。国务院2009年9月出台的《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，已明确提出要逐步建立中小企业风险防范和预警机制。各地方在修订中小企业发展条例和出台相关政策文件时，应将建立中小企业风险防范和预警机制的内容纳入其中，积极推动此项工作的落实。