在2015年全国烟草工作会议上的总结讲话(摘登)

　　(2015年1月16日)

　　李克明

　　这次全国烟草工作会议圆满完成各项议程，就要结束了。会议期间，工业和信息化部部长苗圩同志亲临会议作了重要讲话，提出了明确要求。凌成兴同志代表国家局党组作了工作报告，全面总结了2014年工作，传达学习了中央经济工作会议精神，具体部署了2015年重点任务。与会同志利用半天时间围绕报告进行了认真讨论，大家一致表示，完全拥护国家局党组的决策部署，坚决落实好今年各项目标任务。行业8家单位作了交流发言，为各单位提供了很好的借鉴。这次会议，达到了认清形势、统一思想、坚定信心、明确任务的目的。下面，我就贯彻落实会议精神，讲三点意见。

　　一、全面领会和深刻理解会议精神

　　这次会议，是“十二五”规划收官之年国家局召开的一次重要会议。凌成兴同志所作的工作报告，紧密联系行业实际，对全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神进行了安排部署，对于全行业主动适应经济发展新常态，实践“三大课题”、提升“五个形象”，不断深入推进改革和发展，具有十分重要的指导意义。各单位要切实做到全面领会、深刻理解和准确把握。

　　一是要充分肯定去年工作成绩。2014年，在宏观经济下行压力加大、行业发展面临复杂多变内外环境的严峻形势下，国家局党组认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,带领行业干部职工积极应对挑战，狠抓工作落实，全面完成各项生产经营任务。特别是全年实现工商税利总额跨越一万亿元大台阶，达到10517.6亿元，同比增长10.02%，上缴国家财政9110.3亿元，同比增长11.63%;年度烟叶调控任务出色完成，高端卷烟保持稳健发展，细支卷烟成为新的增长点，货币资金运营水平稳步提升，市场监管和内部监管不断强化，为行业持续稳定发展提供了重要保障，也为国家财政增收、烟农脱贫致富和卷烟零售客户就业增收作出了积极贡献。成绩的取得，是国家局党组正确决策的结果，更是行业全体干部职工切实增强大局意识，紧紧咬住核心指标迎难而上、奋力拼搏的结果。我们既要以此为动力，进一步增强责任感和紧迫感，更好地履行行业所肩负的责任，也要主动发声，理直气壮地宣传烟草专卖制度，营造有利于行业发展的良好外部环境。

　　二是要深刻认识行业发展面临的形势。报告全面贯彻落实中央经济工作会议的基本精神和总体部署，我们要认真领会中央对经济发展新常态的深刻论述，深刻认识中国经济发展的阶段性特征，切实把思想和行动统一到中央的认识和判断上来。当前，宏观经济形势依然错综复杂，经济下行压力加大，行业发展面临的增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近“四大难题”更加凸显。要深刻认识到，行业发展与国民经济和社会发展息息相关，在经济发展进入新常态下，行业将不可避免地面临控烟履约日趋严格和发展环境日趋严峻的新常态，面临高价高端卷烟市场需求紧缩和结构提升难度加大的新常态，面临卷烟销量回落和工商税利由高速增长转向中高速增长的新常态。我们既要增强忧患意识，充分估计面临的困难和挑战，又要坚定发展信心，进一步深入推进市场化取向改革，加强经济运行精准调控，大力推动创新驱动发展，全面加强精益管理，为新常态下行业发展增添新的动力。

　　三是要准确理解行业改革发展的新要求。报告结合行业改革发展实际，对适应经济发展新常态，继续实践“三大课题”、提升“五个形象”，提出了经济发展做加法、改革创新做乘法、烟草控制做减法、精益管理做除法的新要求。这是行业贯彻落实中央经济工作会议精神的总体要求，是做好今年工作要牢牢把握的主基调，也是行业“十三五”发展规划的总基调。做好加法，就是要稳增长、谋发展;做好乘法，就是要全面推进营销、品牌、市场、管理、科技等方面改革和创新;做好减法，就是要加强烟草控制，履行社会责任;做好除法，就是要深挖管理潜力，努力降本增效。要在行业生产、经营、管理、科研等各个环节做好“加减乘除”四则运算，通过不断优化资源配置、转变发展方式、提高发展质量和效益，努力打造中国烟草升级版。

　　二、全面落实各项目标任务

　　做好今年各项工作，对于有效应对各方面压力和挑战，保持行业持续稳定发展，为“十三五”规划启动实施打下良好基础具有重要意义。

　　一是要明确主要目标任务。报告提出了今年行业上缴财政总额接近万亿元的年度目标，这是继行业工商税利总额实现万亿元历史性跨越后提出的更高目标。实现这一新目标，关键是要抓好“三大要点”。“三大要点”是全年工作的重中之重，也是实现新目标的有力保障。卷烟营销是行业发展的关键环节，要努力通过拓展中端卷烟市场、做好高端卷烟品牌培育维护、改造提升低端卷烟品质品味，保持卷烟销量总体稳定。计划增量是实现行业持续发展、共同发展的重要资源，要努力通过稳定合作生产规模、加强经济运行调控、完善存销比管理办法，用足用好国家计划资源，实现供求协调、价格稳定、库存合理、市场状态良好的目标。税利总额是行业的核心指标、根本利益，要努力依靠提质增效升级，加快转变发展方式，向结构调整要效益、向精益管理要效益、向减耗降本要效益，实现行业税利总额增长、国家财政增收目标。

　　二是要突出做好重点工作。报告用“六个坚韧不拔”对今年重点工作作了具体部署，各单位要紧紧围绕和突出重点工作任务，加大力度，扎实推进。加大烟草行业深化改革的力度，要继续以卷烟营销市场化取向改革为重点，进一步释放改革红利。随着今年改革试点范围扩大，“打擂台”的计划资源扩大，企业间竞争力度进一步加大。要坚持按照市场需求导向，统筹安排调拨计划，完善需求预测体系，优化交易管理模式，完善产销调控规则，加强品牌进退管理，按照时限要求完成省级集中订货平台建设。加大全面建设法治烟草的力度，要把贯彻落实十八届四中全会精神与推进行业法治建设结合起来，牢固树立法治理念，推进规范公正文明执法，健全依法决策机制，建设法律风险防控体系，努力实现行业改革发展法治化。加大科技创新的力度，要全面推进创新驱动发展战略实施，努力在科技重大专项实施、新型烟草制品研发、产品质量安全工作、新一代信息技术与烟草产业融合发展、现代物流体系建设等方面取得新的突破。加大烟叶生产提质增效的力度，重点在守“红线”、抓“双控”，提高烟叶技术质量，提高复烤加工和管理水平，促进烟叶资源利用率不断提升。加大推进“三个雄心壮志”的力度，要抓住国家实施“一带一路”战略规划的有利契机，加快行业“走出去”发展步伐，抓好卷烟出口基地建设，探索实施跨国并购重组，加强国产烟机集成创新与自主研发。加大落实从严治党要求的力度，关键是行业各级党组(党委)要严格落实从严治党责任，通过坚持不懈加强思想理论武装，严格干部选拔任用，加强干部管理监督，落实党风廉政建设“两个责任”，为行业改革发展提供坚强的组织保证。

　　三是要在抓工作落实上狠下功夫。面对行业发展的新形势、新任务，要深刻认识抓落实的极端重要性，把抓落实作为重中之重，坚持常抓不懈，确保行业政令畅通、国家局党组的决策部署落地生效。今年行业改革发展任务艰巨而繁重，尤其是实现上缴财政总额接近万亿元的年度目标，有难度、有挑战。克服难度、战胜挑战，关键在于抓落实。要以奋发有为的精神状态、务实的工作作风抓落实，在去年“千方百计”、“坚定不移”实现目标任务的基础上，保持“坚韧不拔”抓工作落实的力度，自我加压、敢于担当，迎难而上、再攀高峰。要以有效的方式、严格的考核督促抓好落实，各单位主要负责人要切实担负起抓落实工作的主体责任，协调发挥各方面力量，增强抓落实的合力;对各项工作任务逐一制定量化指标，进行“台账式”管理，加强分层考核，层层跟进落实;坚持问题导向，因地制宜采取措施，解决落实中遇到的困难和问题;加强对抓落实情况的全面评估，对贯彻落实不力的加大问责，确保全年各项目标任务圆满完成。

　　三、切实做好当前工作

　　为确保全年工作开好局、起好步，当前各单位要统筹安排做好以下工作：

　　一是及时抓好会议精神传达贯彻工作。集中组织传达学习会议精神，统一班子思想认识，研究提出贯彻措施，分解任务、明确责任、及早部署。采取多种方式将会议精神传达到行业基层干部职工，凝聚改革发展共识，保持行业上下步调一致。

　　二是认真做好烟叶生产准备工作。按照4500万担收购红线，尽早开展计划衔接，按照实际单产水平与烟农约定合同种植面积，从源头上确保严控总量目标实现。加强对今年优化结构实施方案和烟叶经济政策的宣传，抓紧做好烟叶生产物资准备，保证育苗工作正常进行。

　　三是积极做好卷烟市场供应工作。坚持市场需求导向，加强工商货源衔接，努力增加有效供给，切实做到既不脱销又不积压。把保持良好市场状态作为重要目标，加强市场监测，科学把握投放节奏，密切关注市场价格和社会库存，确保重点品牌发展态势持续向好。严格按照客户订单组织货源供应，坚决做到不强制销售、不搭配销售、不捆绑销售，坚决杜绝卖大户和炒作高价位卷烟行为，开展节日期间烟草零售市场整治专项行动，维护良好的卷烟流通秩序。

　　四是切实抓好安全生产和稳定工作。各单位主要负责人要高度重视安全管理工作，亲自部署、亲自检查，确保各项安全措施到位。切实加强人员密集场所、重点危险源、重点设施、重点部位的安全管控，加强巡逻值守、安全防范和应急响应，深入排查消除事故隐患，坚决防止各类安全事故发生。强化机动车辆安全管理工作，不得组织员工集体乘车跨地域长途出行。集中开展矛盾纠纷排查，及时发现和就地化解不安定因素，预防各类群体性事件发生。

　　五是精心安排好春节期间的各项活动。行业各级领导干部要进一步增强群众观念，深入基层一线，开展走访慰问、送温暖活动，帮助职工解决遇到的急难问题。带头落实中央八项规定，持续深入反对“四风”，严禁用公款相互走访、送礼、宴请等拜年活动，带领行业干部职工过一个祥和快乐、文明节俭的新春佳节。

　　让我们共同努力，按照会议部署和要求，进一步树立发展信心、坚定改革决心，以更加饱满的精神状态、更加扎实有效的工作举措，努力实现上缴国家财政总额接近万亿元年度目标，推动新常态下烟草行业持续稳定健康发展!