为有效防控反垄断法律风险，近两年，北京市烟草专卖局(公司)适应经济发展新常态，积极推进卷烟营销市场化取向改革，在制度设计、流程执行以及具体操作中，坚决把公平公正的法律精神贯穿到营销改革全过程。

　　推动营销改革的进程，既是充分体现尊重市场、遵守规则、加强监管的过程，也是积极防控反垄断法律风险的过程。

　　梳理法律风险

　　随着我国反垄断法的深入实施，大众越来越关注垄断专营行为。

　　有权不可任性。烟草商业企业在行使烟草专卖法律法规赋予的专卖专营权利的同时，必须自觉遵守反垄断法，主动承担法定义务。

　　为有效防控反垄断法律风险，北京市局(公司)建立了法律风险联合防控机制，通过认真学习反垄断法有关条款，结合营销业务流程，梳理出了当前卷烟营销环节三大风险点，即强制销售、捆绑销售、差别待遇。

　　这些风险，既可能反映在营销规则的制定上，也可能反映在日常访销、日常订货的实际操作中。为防患于未然，北京市局(公司)认真评估风险等级，制定了防范措施，进一步强化风险防范责任。

　　制定营销规则

　　营销规则的制定和执行，源于客户需求，终于客户满意。

　　在推进市场化取向改革进程中，北京市局(公司)坚持以公开透明、公平公正为原则，以准确把握需求预测、有效满足客户需求为目标，以突出重点环节、规范核心流程为基础，以信息技术为支撑，以杜绝人为干预为保障，研究制定了一系列营销规则并严格执行。

　　客户评价、货源供应、品牌进退是卷烟营销流程的核心环节。

　　——公平公正评价客户。北京市局(公司)从零售业态、市场类型和经营规模三个维度细分客户，全部指标均由计算机软件运算得出;评价方法和结果通过新商盟网站等途径定期向所有零售客户公示;充分尊重客户需求，取消订货的上限和下限。

　　——公平公正供应货源。在货源组织上，严格遵循“按订单组织货源、按需求衔接计划”的指导思想，紧盯市场需求变化随时调整，“客户要什么我们就购进什么”;在货源投放上，恪守公平公正原则，以紧俏品牌合理限量、顺销品牌满足供应、卷烟货源由计算机自动分配为原则，通过全市统一的营销平台公开全部货源信息，保障客户的知情权和监督权。

　　——公平公正进退品牌。着力建设开放的卷烟市场，面向所有工业企业开放，品牌引入和退出规则向工业企业公布，定期对所有在销品牌和规格进行客观评价。

　　为确保真正公平公正，北京市局(公司)加强对营销流程全程监管：

　　内管部门重点监督营销部门制定的营销规则是否合法合规、执行营销规则是否公平公正;专卖部门重点监督零售客户信息是否统一规范、是否及时准确;法规部门重点监督营销部门法律风险点识别是否全面准确、风险预警是否及时有效。

　　千方百计推进市场化取向改革，就是要切实尊重零售客户自主订货权利，坚决杜绝强制销售、搭配销售。这既是烟草行业适应经济发展新常态、积极推动营销体制改革升级的目标方向，也是有效防范反垄断法律风险、促进行业持续健康发展的重要保障。北京市局(公司)将坚持运用法治思维和法治方式谋划改革发展，持续提高防范反垄断法律风险的能力和水平。