摘要：合同管理作为基建项目管理中的几个关键控制点之一,起着事前、事中和事后全过程管理的作用。甲方通过对合同的管理和有效控制，充分考虑合同的风险和对待风险的措施以及保证合同的有效实施，将大大提高甲方在基建管理中的效率，减少在基建管理中的不必要损失,降低项目的建设成本。
关键词：基建；项目管理；合同管理
基建项目管理是一项投资规模较大、期限较长、和社会各层面密切相关的管理工作。它不仅存在着甲乙双方协调、分工、合作等相互关系，而且涉及到计划投资、技术质量、进度控制等多方面、多层面的细节问题以及由此可能引起的工程索赔、工期延误等。因此，如何提高基建项目管理效率，减少基建项目管理的损失，成为探讨的一个重要内容。由于甲乙双方的约定很大程度上体现在合同上，工程建设也是紧密围绕着合同而展开的，而合同具有的法律性和正规性，为工程的设计、监理、施工等提供了必要的保障，因此，研究合同、加强合同管理对基建管理工作起着重要指导作用。工程基建合同管理涉及合同风险、合同履行、合同违约等诸多方面问题，只有对合同各方面综合考虑，防范于未然，对合同采用事前、过程、事后等控制手段，才能保证工程如期保质保量地交付使用。在合同管理过程中，以下几个方面的问题应该引起重视。
一、签订合同时，必须全面、充分考虑合同的风险性
在工程实施过程中，必然会有相应的不可预见的问题的出现。如果对这些问题没有前瞻性的充分考虑，并将可能出现的事件及其解决办法体现在合同上，那么在今后的施工过程和结算中必然会产生扯皮、经济索赔等，并将严重影响工程的进展。为此，在合同的签订过程中，应结合经验，充分考虑各种不定因素，明确甲乙双方的权责关系。这具体体现在:
1、技术风险
随着新技术、新工艺的不断出现，施工中所形成的利润与原计划相差很大；或由于特殊施工设备、现场条件、施工技术难度等技术问题而形成一定的风险系数，也对工程的质量问题造成一定的影响。因此，为了降低工程质量的风险系数，甲方应在招标文件和资格预审文件中进一步明确，要求什么样资质的施工企业；施工企业采用何种新技术和工艺并具有与此相关的施工经验；对于采用的特殊设备，以及不利的现场条件下进行施工时甲方应提出相应的技术要求；规定中标的施工企业如无法达到施工项目的要求，应采取何种措施惩罚等。比如在某项目建设中，基坑、玻璃幕墙和弱电智能化系统等作为专业性比较强的分部工程，一般的土建施工企业没有实力来完成施工。因此，甲方在具体操作中采用把两项目独立出来另外招标，或者采用要求施工企业进行合理分包，分包单位的资质等级符合相应的法规要求等方式。这些要求体现在合同上，实现甲方降低技术风险的目的。再如，由于工程体量大，为了实现最好的技术管理和施工组织能力，在资格预审中，甲方要求进行投标的单位提供近3年内同类规模的业绩证明。这样，合理地设定门槛，就能够获得比较好的施工企业，在施工技术管理中减少不必要的麻烦。
2、设计变更、工程洽商风险
具体的施工过程中经常出现建筑功能调整、设计遗漏或某个设计细节不合理；或者受到资金制约而更改某个设计内容；或者由于地质状况与原先勘察的有很大的出入，引起的基础设计变更等等，导致工程洽商。如果这些问题以及解决办法没有考虑清楚并体现在合同中，今后结算时将引起工程纠纷、索赔等不必要的麻烦。因此必须认真审核合同，在合同上并提出相应的应急措施，只有这样，才能实现合同在管理中的事前控制作用。如某施工合同中关于工程量变更的情况就提到“承包人在工程变更确认后14天内，提出变更工程价款的报告，经甲方确认调整合同价款，变更合同价款按以下方法进行：（1）如果合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有价格变更合同价款，如果合同只有类似变更工程的，参照类似价格变更合同价款；（2）合同中没有适用或类似于变更价格的，由承包人提出适当的变更价格，经甲方确认后执行。”
由于设计变更引起的工程量的变更在工程中是经常发生的，甲方应实事求是、考虑在前，才能在今后的施工中减少扯皮、索赔的现象发生。
3、建材市场价格的波动带来的风险
招标过程中，价格低将大大提高中标的几率。施工单位为了能中标，必定会仔细研究招标文件，做出判断，估算一定利润来进行投标。然而，对于一个工期较长的建设项目，建材市场价格的波动，但是还是会对利润产生一定的影响。例如在奥运前夕，钢筋和水泥的价格大幅度上涨，运输费大幅提高，因国际贵金属市场波动，电缆价格大幅上扬等等。尽管依据合同约定，工程具有一定的风险系统，承包人有一定的抵御风险的能力，但是由于原材料价格上涨幅度太大，施工企业将由盈利变为亏损，那么工程必将偷工减料降低成本或者停工。而进行建设是抱着双赢目的的，就是施工单位要获得一定的利润，而业主在规定的时间内得到合格的建筑物，如果合同中未对此情况进行充分估计，那么就会造成相当大的损失。因此，在和施工总承包人的合同中，应对该情况进行说明，考虑投标价和市场信息价差异程度，考虑建材价格的市场风险系数，比如规定主要建材超过风险系数时，甲方承担多少比例的风险，乙方承担多少比例的风险。
总之，在工程施工中，甲方应认真地审核修改招标文件与合同文件，对投标人进行必要的资格预审，在合同中应充分预见工程今后可能出现事件的责任范围和处理办法，以减少执行合同过程中的争议与纠纷，实现合同在管理中事前控制的目的。
二、履行合同时，重视合同的法律性和严格性
合同的履行，是以合同的有效为前提的。甲方应监督乙方有效地履行合同，以满足甲方的需要。同时，在诚信合作的基础上，保障履行合同管理的法律性和严格性，保证双方的协作配合，也是实现项目建设目的所必须坚持的。
1、严格做好相应的签证，是对合同履行管理法律性的必要补充。
合同签订时，必须尽可能考虑工程可能出现的问题。但是，在具体工程实施中，出现设计变更和工程洽商是很正常的，因此，考虑到签证作为合同的体现方式，能够对在签订合同时一些无法估计到的问题进行合理的补充。通过签证，今后的工程结算、审计、存档有据可依，维护了工程合同实施的严格性。比如，在工程中的隐蔽工程中(特别涉及到有工程量变更)，签证将影响到今后合同付款、工程质量等问题。签证在履行合同中体现了合同的法律性。做好签证管理工作，对于工程的成功实施是相当重要的，而在签证中，应明确，双方签证人所具有的签证权。经常出现的问题时，人们往往注重对于自身的人员的权利与责任的赋予，而忽视了对方人员的签证权，也就是说，对方人员所处的职权是否对应于该项目具有相应的签证权。无签证权人代签的签证，将会给后续结算、审计等工作埋下隐患。
2、合理控制施工进度，实现既定目标，满足合同管理的严格性。
首先，双方应落实合同工期管理的责任，用合同具有的法律性来指导工程的实施与合作，对可能改变工期的事由，分清责任，并进行必要的监督和控制。其次，对于未能及时得到设计资料、图纸，或者改进新技术而改变实施方案等打乱了施工部署的变化，甲乙双方应明确责任并采取相应的补救措施再者，由于实际情况如气候、政策等，引起的工期变化，甲乙双方应冷静处理，尽量避免工期延误造成的损失，并严格控制工期和质量。最后，对于乙方管理不善引起的工期延误，应采取相应的惩罚措施。比如，在施工合同中就经常提到诸如“承包人应赔偿由于工期延误给发包人带来的损失，其损失费按每拖延1日历天向发包人支付工程总结算价的万分之三累计计算。”这样的条款。
三、终止合同时，完善合同管理的整体性
在工程项目竣工后，应处理好合同遗留下的相关问题，保证当事人在权利和义务上的合理解除，实现合同管理的闭环管理。在竣工后，遗留的与合同相关问题还很多，涉及面也较广，如质量保修期出现问题处理、索赔、结算审核、审计等。因此，处理好合同遗留问题，实现合同的终止，才意味着整个工程建设的完整。
1、做好合同的索赔问题
在基建项目建设中，应尽量减少由于考虑不周而签订合同引起的索赔问题。由于工程建设的不确定性，或者由于其他的原因，引起工程索赔的隐性条件还是不可避免地存在。甲方应强化索赔意识来签订合同，以保证甲方的利益不受到相应的侵犯。一方面，甲方应避免或者减少由自身原因带来的索赔问题。比如在实际工程中，甲方无法及时提出明确的设计变更，而延误工期，或者拨款无法及时到位等，这些问题，甲方都应当在合同会
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