编者按：经过2005年广泛的宣传与发动，电信转型的观念已经深入人心，今年必将进入实质性的实施阶段。中国电信在制订转型战略时，将“创造良好的外部环境，防范政策法律风险”作为企业转型的支撑 
措施之一。对转型过程中存在的法律风险加以前瞻性的研究，对可能出现的法律风险进行细分、预警、化解以及评估，规避和防范法律风险，有利于为企业战略转型做好支撑工作。本期特刊发重庆电信法律事务部的研究文章，以引起企业对这方面问题的重视。

中国电信在实现从传统基础网络运营商向现代综合信息服务提供商的战略转型过程中，随着业务与服务、网络与技术、组织与人力资源的转型，随着外部监管环境的不断变化、内部管理体制的不断调整，各种各样的法律风险将日益凸现，防范问题亟待解决。

企业转型中面临哪些法律风险？

法律风险，是指行为因违法或者不符合法律的要求而需要承担的法律上的不良后果。企业面临的法律风险是多种多样的，通常包括违反有关法律法规、合同违约、侵权（例如知识产权）等。但除上述一般性的法律风险外，随着中国电信转型战略的实施，新的法律风险将陆续产生且原有的法律风险将进一步增大。

业务与服务转型中的法律风险

政策及监管方面：随着中国电信转型战略的推进，中国电信的业务必将涉及新的领域，这必然导致中国电信的经营面对更大的政策及监管风险。从宏观层面上看，随着中国立法进度的加快和法律体系的不断完善，原有法律的修改或新法律的出台都必将给中国电信带来影响，如《公司法》和将要出台的《物权法》、《反垄断法》等，都将给中国电信的组织架构、电信建设、市场营销等带来重要影响。但最重要的还是《电信法》的起草和出台，《电信法》将成为电信行业的基本法律和特别法，指导和规范电信行业的进一步发展，给电信业务经营、电信服务、电信建设等带来深刻的影响。从业务与服务层面看，中国电信的业务经营范围将发生进一步变化。而经营范围的变化，首先必须解决经营许可及政府管制问题。作为综合信息服务提供商，必须面对不同的业务经营许可。如在网络中传播视听节目，需要办理广电总局颁发的《信息网络传播视听节目许可证》；从事系统集成业务，需要办理信息产业部颁发的《计算机信息系统集成资质证书》等等。因此，随着业务与服务的转型，中国电信必将面临更多的经营许可问题，也将面临更多部门利益、行业壁垒问题。同时也将接受更多监管部门的管理。

知识产权方面：一个是综合信息服务中信息的合法性问题。转型，意味着中国电信将不再仅仅提供电信网络服务，而将为用户提供一揽子综合信息服务，包括网络游戏、视频点播等业务。因此，在信息服务中涉及的信息合法性、知识产权保护等成为企业必须面对的问题。信息服务过程中可能涉及的一个重要问题是，如何对信息服务中涉及的信息（包括自身提供的、合作方提供的、他方利用我的网络平台提供的各类信息）进行审查，即保证信息的合法性或者真实性。目前，现实中已经发生了因为电信企业自办网站信息真实性问题的诉讼案例。另一个是在商业模式转型中，新的商业品牌的建立及保护问题。中国电信在转型中，一个重要的方面就是建立新的商业模式，为客户提供新的业务选择。而在新商业模式的建立过程中，结合新的商业模式，树立新的商业品牌非常重要。新的商业品牌在建立和推广的过程中，应当避免同在先权利发生冲突、侵犯他人合法权益等问题。

合作经营方面：中国电信的转型就是要建立完整的产业价值链，而完整的产业价值链不能仅仅依靠中国电信一家，必须与合作伙伴，包括电信设备厂商、代理商、SP等进行紧密的合作，通过利益分享，促进整个产业价值链的建立和健康发展。但是，由于合作伙伴的利益与中国电信的利益不可能时刻保持一致，可能出现合作伙伴侵害公司利益的情况。

网络与技术转型方面的法律风险

政策法律风险：固网智能化改造升级的方案选择及投入速度、是否经营3G以及经营3G中的何种制式、小灵通的再投入与生命周期等问题，都存在一定的政策法律风险。

管网建设中的法律风险：由于近年市政基础设施改造频繁，而网络建设又要求提前建设，造成网络建设与市政建设之间的矛盾。此时，政府往往要求电信企业签订无偿搬迁管网的协议，企业试图在政府的压力下维护权益很难。随着业务和网络规模的发展，要搬迁的投入非常大，会加大企业的投资压力。

其他法律风险：在网络与技术转型方面，可能存在网络、技术的转型调整影响原有合同义务的履行，从而导致承担相应的法律责任。

组织与人力资源转型方面的法律风险

人力资源管理中的法律风险：一是劳动争议的增多。随着中国电信的人力资源转型，必然面对日益增多的劳动争议问题。主要包括过去的遗留问题，如农村地区广泛存在的不规范用工情况，如不加以规范，很可能被认定为事实劳动关系，从而引发劳动争议。而根据集团公司转型指导意见的规定，将建立人员能进能出的用人机制，适度加大退出机制的执行力度，这也会带来潜在的劳动争议。二是履行对企业商业秘密的保密、竞业禁止义务。随着企业的转型，企业人员的流动日趋频繁，劳动关系也日趋复杂。同时，由于市场竞争的进一步加剧，竞争对手之间的保密工作也日趋重要。企业商业秘密一旦泄露，可能给企业带来巨大的损失。

内部控制及公司治理的风险：企业最大的法律风险不是来自外部的法律风险，而是来自内部的法律风险，来自于没有法律意识，不按程序和规定办事，为完成有关指标甚至弄虚作假，从而违反相关法律法规规定，造成企业利益受到损失的风险。在企业的转型过程中，由于面临着新的经营环境、新的经营模式，在摸着石头过河的同时，必将出现新的内部管理风险，而这些法律风险如不防范，将给企业的转型带来巨大的影响和损失。

防范转型法律风险的措施

随着市场竞争的加剧、企业战略转型工作的实施，企业所面临的相关法律风险将持续增加。为了提升企业防范法律风险的能力和水平，电信企业各级经营管理者应当对转型过程中涉及到的法律风险给予足够的重视，并且通过各种手段提高员工的法律意识，为防范企业战略转型过程中的法律风险打下坚实的基础。

从集团公司层面来讲，应当加强对全集团带有普遍性的转型法律风险的研究并进行统一解决，如：在政策及监管方面，应营造有利的氛围；获得全国性的业务经营许可等。从省公司层面来讲，应当结合本省的实际情况，在地方政策及监管方面争取对企业有利的条件，同时，根据风险情况，制订相应的制度加强风险的管控；从本地网层面来讲，更多地应当从业务与服务的角度出发，落实各项风险的防范措施，最大限度地降低企业战略转型带来的法律风险。针对企业战略转型过程中可能涉及的法律风险，我们提出以下措施以供参考。

措施一：从立法方面看，首先，应通过与政府的沟通，在媒体、网络等各个渠道阐明自己的意见，加强沟通与交流，争取各个层面的理解与支持，尤其是舆论和政府的支持，争取对企业有利的立法环境。其次，必须加强对新的法律的前瞻性研究，对部分法律的草案，组织专人或专门的虚拟项目组，对新的法律进行深入系统的研究，从中分析可能对中国电信带来的影响，从而促使企业尽早采取应对措施，减少可能产生的不利影响，为企业的经营保驾护航。

措施二：从业务经营许可和政府监管方面看，中国电信必须面对业务转型所带来的新的业务经营许可和政府监管，加强与政府部门的沟通与协调，获得相关监管机构的支持，为中国电信的顺利转型做好准备。对于在全国范围内发展的相关业务，建议由集团通盘考虑；对于区域性发展的业务，由集团提出指导性意见，减少相关的一些法律风险。同时，在转型过程中，一些由于历史的原因本来就存在的政府监管法律风险将会更加突出。如：计费器（系统）的强制检定问题、通信基站的环保辐射检测问题、通信设施防雷检测问题、集成业务开展过程中的资质等级税务问题等等。这些风险的存在与发展必须引起管理层的足够重视。由于这些风险在全集团具有普遍性，建议集团相关部门加强对此类风险的研究和控制，并通过加强与国家技术监督、环境保护、气象等相关监管部门的沟通，为企业的发展创造更好的政策环境。同时，由于通信技术日新月异，可提供的技术应用层出不穷，目前的列举式许可和经营范围已经较大地阻碍了新技术的应用。因此，建议集团加强与国家相关监管部门的沟通，为企业的发展争取更加宽松的监管环境。如：对经营业务许可项目的批准尽量采取归类描述而避免列举描述的形式，或者采取禁止性描述等。

措施三：针对转型过程中知识产权保护的法律风险，必须做到严格遵守有关法律法规的规定，获得知识产权许可人的有效授权（直接或间接），确保经营的合法性，减少企业的法律风险和可能遭受的损失（包括经济损失和信誉损失）。同时，鉴于中国的知识产权管理水平还处于较低阶段，各种侵权情况屡有发生，企业应借鉴有关知识产权管理中的“避风港”政策，有效利用链接等方式，将知识产权的风险规避或分散给第三方，维护公司的利益。针对综合信息服务过程中涉及的信息合法性问题，必须从现行法律、法规的规定出发，通过技术、管理手段加强对服务信息发布的管控。针对新的业务品牌的建立及保护问题，应在 该内容可能有会员内容，需要登录查看全文，点击这里在顶部登录