【全文】 湖南省人民政府国有资产监督管理委员会关于进一步加强省属国有企业法制建设的通知
湘国资〔2004〕100号 各省属监管企业：
　　为全面贯彻落实《企业国有资产监督管理暂行条例》(以下简称《条例》)、国务院国资委颁布的《国有企业法律顾问管理办法》(以下简称《管理办法》)、《关于在国有重点企业加快推进企业总法律顾问制度建设的通知》以及《关于认真贯彻落实〈企业国有资产监督管理暂行条例〉进一步加强企业法制建设有关问题的通知》精神，提高企业依法经营管理的能力和水平，有效防范经营风险，现就加强省属国有企业法制建设的有关问题通知如下：
　　一、充分认识加强企业法制建设的重要意义
　　加强企业法制建设是适应社会主义市场经济体制和扩大对外开放的需要。随着社会主义市场经济体制的不断完善，特别是加入世贸组织以后，开放的市场环境对企业提高国际竞争力，维护自身合法权益，防范经营风险都提出了更高的要求。随着经济全球化的浪潮，省属国有企业在更大范围和更广领域融入了世界经济，在参与国际经济合作和竞争的同时，也被置于同一国际法律环境之中，企业要在国际经济竞争中取胜，不仅需要在经济技术、财务管理等方面缩小与国外大公司之间的差距，更需要大力加强企业法制建设，提高法制意识，增强抵御和防范风险的能力。
　　加强企业法制建设是实现国有资产保值增值目标的需要。根据《条例》规定，所出资企业应当努力提高经济效益，对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任，不得损害国有资产所有者和其他出资人的合法权益。在深化国有企业改革的进程之中，也需要企业正确理解和把握政策。这就要求所出资企业加强法制建设，自觉遵守国家有关国有资产监管和国有企业改革改制的法律、法规和规章，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失，进一步发展和壮大国有经济，依法维护企业和职工的合法权益。
　　加强企业法制建设是减少企业法律纠纷、增强企业防范市场风险能力的需要。省国资委组建以来，接到不少企业关于涉及国有资产权益的诉讼及法律纠纷案件的报告，通过对这些诉讼及法律纠纷的分析可以发现，一些企业在法制建设方面存在着企业领导人法律意识淡薄、法律事务机构不健全、法律顾问职责不到位，内部法律人员的职权仅限于清收和诉讼，企业尚未建立以事前防范、事中控制为主和事后补救为辅的企业经营风险法律防范机制等问题。这就使得企业在投资、担保和生产经营过程中案件频发，影响企业的改革、发展和稳定，同时也造成了国有资产的损失。要从根本上解决这些问题，必须大力加强企业法制建设。
　　二、明确加强企业法制建设的总体要求
　　进一步加强省属国有企业法制建设的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大及十六届二中、三中、四中全会精神，严格执行《条例》及省国资委制定的各项规章制度，努力把握“一条主线”，即把加强企业法制建设作为企业改革发展的主线；建立“两个机制”，即建立防范投资风险的出资人的法律监督机制和建立防范经营风险的所出资企业的内部法律监督机制这两大机制；搞好“两个结合”，一是企业法制建设要与依法履行出资人职责、依法维护出资人的合法权益相结合；二是企业法制建设与依法维护所出资企业的经营自主权、加强企业依法经营管理相结合；实现“一个目标”，即实现国有资产保值增值，发展和壮大国有经济的目标。
　　三、把握加强企业法制建设的工作重点
　　1、努力提高企业经营者的法律素质和依法经营管理的能力。企业经营者的法律素质是加强企业法制建设的基础，也直接关系到企业依法经营管理的水平。企业经营管理人员特别是企业负责人应当努力学习与生产、经营管理相关的法律法规，增强法制观念，促进企业依法依规经营。
　　2、进一步建立健全企业内部法律事务机构。各省属国有企业原则上应尽快根据《管理办法》将法律事务机构作为独立的部门设立，并做到岗位到位、人员到位、职责到位。要重视和加强专职法律人员的配备、培养和引进，不单独设立法律事务机构的企业，必须在企业内部机构中明确专人负责法律事务。
　　3、重视和加强企业法律顾问队伍建设。企业要把法律人才纳入企业整体人才资源管理的范围，鼓励具备条件的人员参加企业法律顾问资格考试，充实企业法律顾问队伍。要重视企业总法律顾问后备人才的培养，通过各种形式的学习和培训，提高企业总法律顾问的业务素质和工作水平。各企业还可以根据法律事务工作的需要，通过公开招考、招聘的方式引进具有法律专业特长的律师、大学生和其他人才。
　　4、建立以事前防范、事中控制为主和事后补救为辅的企业经营风险法律保障机制。各企业应彻底转变观念，不能将企业法律人员视为“救火队员”，其功能和职责不仅仅是清收货款和参加诉讼，应当按照《管理办法》的规定，充分发挥企业法律顾问在企业经营、管理和决策中的作用以及在企业合同审定、企业重大决策、企业重大投融资、企业对外重大担保、企业重大诉讼、对企业提出重大法律建议、知识产权的管理和保护等方面的重要作用，使企业各项经营活动依法依规，尽量避免各类纠纷的发生。
　　四、加快推进重点企业总法律顾问制度建设在国有重点企业中推进总法律顾问制度建设，是一项制度创新。近年来，中央在部分省市重点企业中，我省在衡阳钢管等7家企业中开展了试点工作。从中央和我省试点情况看，通过推行企业总法律顾问制度，国有重点企业的法制意识普遍增强，企业法制工作力量得到充实，内部规章制度进一步健全，企业改制行为进一步规范。当前，省属国有企业改革进一步深化，国有经济布局和结构的战略性调整积极推进，在国有重点企业中加快推进企业总法律顾问制度建设，是加强国有资产监管的迫切需要，是深化省属国有企业改革的重要措施，也是加快国有企业发展、做强做大国有企业、发展壮大国有经济的有力保障。
　　(一)推进企业总法律顾问制度建设的指导思想和工作目标
　　在省属国有重点企业中加快推进企业总法律顾问制度的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届二中、三中、四中全会精神，全面推进企业法制建设，促进企业依法决策和依法经营管理，实现国有资产保值增值。工作目标是：争取用2—3年左右的时间，在省属国有重点骨干企业中建立总法律顾问制度，并做到企业总法律顾问人员到位、权利到位、职责到位；在省国资委履行出资人职责的企业中普遍建立和完善企业法制工作机构，配备相应的法律事务工作人员，普遍建立起适应市场竞争要求的企业法律风险防范机制。
　　(二)企业总法律顾问制度建设的主要内容
　　1、企业总法律顾问的选聘条件：根据《管理办法》的规定，企业总法律顾问应当具备以下条件：(1)拥护、执行党和国家的基本路线、方针和政策，秉公尽责，严守法纪；(2)熟悉企业经营管理，具有较高的政策水平和较强的组织协调能力；(3)精通法律业务，具有处理复杂或者疑难法律事务的工作经验和能力；(4)具有企业法律顾问执业资格，在企业中层以上管理部门担任主要负责人满3年的；或者被聘任为企业法律顾问，并担任过企业法律事务机构负责人的。
　　2、企业总法律顾问履行以下职责：(1)全面负责企业法律事务工作，统一协调处理企业在决策、经营和管理中的法律事务；(2)参与企业重大经营决策，保证决策的合法性；参与企业合同审定、重大投融资项目、对外重大担保、重大诉讼、知识产权的管理和保护等方面的工作，并对相关法律风险提出防范意见；(3)参与企业重要规章制度的制定和实施，建立健全企业法律事务机构；(4)负责企业的法制宣传教育和培训工作，组织建立企业法律顾问业务培训制度；(5)对企业及下属单位违反法律、法规的行为提出纠正意见，监督或者协助有关部门予以整改；(6)指导下属单位法律事务工作，对下属单位法律事务负责人的任免提出建议；(7)其他应当由企业总法律顾问履行的职责。
　　3、企业总法律顾问选聘办法：企业总法律顾问的人选，只要满足任职条件可以按以下三种办法产生：(1)在企业内部进行选拔；(2)向社会公开招聘；(3)由企业负责人兼任(要有明确的过渡期)。
　　4、实施企业总法律顾问的工作方案：省属重点国有企业实施企业总法律顾问制度，要制定切实可行的工作方案。工作方案的内容包括以下七个方面：(1)企业概况；(2)企业法制工作概况和依法治企情况；(3)企业实施总法律顾问制度的工作规划目标；(4)企业总法律顾问的具体职责；(5)企业法律顾问工作机构职责及工作人员情况；(6)法律顾问人选简历；(7)法制工作重要规章制度(包括企业法律事务管理制度、合同管理制度、知识产权管理制度、法定代表人授权委托管理制度等)。
　　企业总法律顾问工作方案报省国资委政策法规处备案。
　　(三)推进企业总法律顾问制度建设的措施和要求
　　第一，加强组织领导。在省属国有重点企业中推行总法律顾问制度，是一项完善企业法律风险防范机制，适应国资监管、国企改革和发展新形势需要的一项开拓性的工作，企业要按照国务院国资委、省国资委的统一部署和要求，加强对这项工作的组织领导，把推行企业总法律顾问制度工作作为当前国有重点企业法制建设的一项重要任务来抓，要确定一位领导专门负责这项工作，周密策划，精心组织实施。第二，做到三个结合。在省属国有重点企业中加快推进企业总法律顾问制度建设，要把重点突破与整体联动结合起来，把近期目标与长远目标结合起来，把省国资委的指导推进与企业的积极实施结合起来。第三，实行备案制度。推行总法律顾问制度的省属国有重点企业，要按照《管理办法》关于企业总法律顾问实行备案制度的规定，将任命的企业总法律顾问与企业的总经济师、总工程师作为同一序列报省国资委企业领导人员管理处备案。第四，加强检查落实。首批实施总法律顾问制度的省属国有重点企业，要认真组织学习有关法律、法规和文件，按照通知要求，在今年11月底以前制定好工作方案，并报省国资委政 该内容可能有会员内容，需要登录查看全文，点击这里在顶部登录