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无锡市《关于加强市属国有企业法制建设工作的指导意见》

2011/8/3 字体：大 中 小 来源： 作者：

    为进一步推进依法治企，建立健全企业法律风险防范机制，强化企业法律监督，有效防范经营风险，维护国有资产所有者和企业的合法权益，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《国有企业法律顾问管理办法》（国务院国资委令第6号）、《无锡市企业国有资产监督管理暂行办法》等法律法规，结合我市实际，现就进一步加强市属国有企业法制建设工作提出以下指导意见。
    一、充分认识进一步加强企业法制建设的重要意义
    当前，我国社会主义市场经济体制不断完善，国有资产管理体制改革和国有企业改革不断深化，国有企业进一步融入经济全球化，新的国际国内经济环境对国有企业法制建设提出了更高的要求。加强国有企业法制建设，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是加强国有资产监督管理、实现国有资产保值增值的重要保障，是建立现代企业制度、提高企业核心竞争力的内在要求，是融入经济全球化，参与国际竞争的迫切需要，也是构建社会主义和谐社会，推进“法治无锡”建设的具体体现。
近年来，我市认真贯彻落实国务院国资委和市委市政府的有关规定，加强了企业法制建设工作力度。一些企业已设置专门的企业法律事务机构，配备或充实了法律工作人员，优化了法律服务，企业依法决策、依法经营、依法维护自身合法权益的意识和能力有了较大提高。但是部分企业仍然存在机构、人员、职责不到位的情况，企业潜在的法律风险会危及企业的发展和国有资产的安全。因此，各市属国有企业应当从维护国有资产安全，发展壮大国有经济的战略高度，深刻认识加强企业法制建设的重要意义，切实增强推进企业法制建设工作的紧迫感、责任感和自觉性，推动企业依法决策、依法经营、依法维权，维护国有资产安全，实现国有资产保值增值。
    二、指导思想和总体目标
   （一）指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府“法治无锡”及“提升企业素质”建设的总体要求，以加强企业法制建设为主线，以完善企业法律风险防范机制和法律监督机制为核心，以建立健全企业法律顾问制度为主要内容，全面提升企业法制工作水平，促进企业依法决策和依法经营管理，加快国有企业改革发展，实现国有资产保值增值，促进国有经济不断发展壮大。
    （二）总体目标
    要以深化国有资产管理体制改革和国有企业转型发展为契机，在各国有企业建立起与国资监管体制相协调，与现代企业制度相适应的企业法制建设工作体系。结合企业实际设置企业法律事务机构，配备相应的法务工作人员；建立健全企业法律顾问工作制度、工作程序，落实工作职责；建立起以事前防范和事中控制为主，以事后补救为辅的企业法律风险防范机制；企业依法决策、依法经营的意识和自觉性大大增强，防范法律风险的能力和水平明显提高，法律纠纷得到妥善处理并逐步减少，经济效益不断提高。
    三、工作重点和主要措施
   （一）规范设置企业法律事务机构
    建立健全法律事务机构是做好企业法制工作的重要组织保障，各企业可结合各自实际设置法律事务机构，并根据工作需要配备专职法务人员。各市属企业原则上均应设置企业法律事务机构，单独设置确有困难的可在企业内部明确兼职的工作部门。已设置法律事务机构的企业要进一步做好完善工作。各市属企业下属企业也应逐步建立企业法律事务机构，或在企业内部明确兼职的工作部门和人员。企业法律事务机构应当做到岗位到位、人员到位、职责到位。企业应当支持法律事务机构及企业法律顾问依法履行职责，为开展法律事务工作提供必要的组织、制度和物质等保障。
    （二）加强企业法律顾问队伍建设
    企业法律顾问制度是企业法律风险防范机制建设的一项重要内容。在规范设置企业法律事务机构的基础上，各市属企业要按照《国有企业法律顾问管理办法》的有关规定，积极酝酿，加快推行企业法律顾问制度。设置专门法律事务机构的企业，应逐步按需配备企业法律顾问；不单独设置法律事务机构的企业，至少配备1名企业法律顾问专职从事法律事务。各市属企业可先行试点，其下属的一些重要子企业，也要积极创造条件逐步推行。按照国家有关规定，配备的企业法律顾问要具备相应的执业资格，并经省级有关部门进行职业岗位等级资格认证。企业法律顾问实行任职备案制度，由各市属企业报市国资委备案。
    各企业应当根据实际，建立企业法律顾问业务培训制度，提高企业法律顾问及法务人员的业务素质和执业水平。同时要鼓励具备条件的人员参加全国企业法律顾问执业资格考试，建立健全法律顾问工作奖惩机制。
   （三）建立健全法律事务工作制度和法律风险防范机制
    各市属企业要建立健全各项工作制度，加强内部监督和风险控制，使企业法制建设的各项工作逐步走上制度化、规范化的轨道。
    1、建立科学、规范的企业法律顾问工作制度和工作流程。明确规定企业法律顾问处理法律事务的职责、权限和程序，设置科学的工作流程，确保企业法律顾问能顺利地开展工作。
    2、建立企业法律顾问参与企业重大决策、列席有关会议的工作机制。落实企业法律顾问列席企业重大决策会议、参与项目会谈、参与合同会审、参与合同会签、参与合同纠纷会诊的“五会制”，充分发挥其在企业经营管理和决策中的法律审核作用。企业的分立、合并、破产、解散、增减资本、重大担保、改制重组、重大投融资等方案，在报请批准前，应经过本企业法律顾问专门论证，并由企业法律顾问出具意见书，分析相关法律风险、明确法律责任。
    3、进一步完善合同管理制度，加强对重大合同的事前法律审核。加强合同管理是防范企业法律风险的基础性工作，各企业要结合生产经营特点，建立健全合同分级分类管理体系，把好签约、履行、维权三关，使合同管理合法、规范、有序。要加强对重大合同的事前法律审核，特别是对外投资、非主业投资、公司并购、股权转让、资产转让、土地转让、大额产品购销、融资、担保、委托理财、知识产权、劳动用工等领域重大合同的事前法律审核，企业法律顾问应出具审核意见，防范重大合同的法律风险。各企业可根据实际，确定进行事前审核的合同标的金额，重大合同未经事前法律审核，一律不得签订。
    4、完善企业各项规章制度和内部法律监督制度。要制定和完善债权债务管理、资金管理、知识产权管理、招投标管理、工商登记管理等方面的规章制度，力求把制度建设贯穿于企业生产经营的各个重要环节，建立健全企业重大投资、重要经营活动、资产处置、改制改组、知识产权保护等一系列企业内部法律监督制度，突出预防把关职能，形成适应市场竞争要求的企业法律风险防范机制，防范企业经营风险。
　　5、建立健全企业法律风险管控机制。企业要围绕风险识别、风险评估、风险预警和风险化解四大环节，定期或不定期地对收集的法律风险管理初始信息和业务管理信息，采取定性和定量相结合的方法，对法律风险进行辨识、分析和评价，制定法律风险预防和化解方案，做好企业各项风险内控工作。市属企业要根据情况适时对子企业提示法律风险，督促子企业加强法律风险防范。子企业要按照法律风险提示意见，做好相应的风险防范工作，并将风险防范情况作书面报告。
    （四）建立完善企业法律纠纷案件处理机制
    各市属企业要建立法律纠纷案件的处理工作制度，加大企业法律风险事后补救力度，坚持依法处理法律纠纷案件，最大限度地避免和挽回经济损失，保障国有资产的安全。要加强对法律纠纷案件的管理，定期对企业发生的法律纠纷案件情况进行统计，并对其发案原因、发案趋势、处理结果进行综合分析和评估，及时总结经验教训，建立健全有关规章制度，提高防范法律风险的能力和水平。各市属企业应当严格执行重大法律纠纷案件上报备案制度。凡发生涉及出资人重大权益的法律纠纷案件的，应当自立案或收到应诉通知书之日起10日内报市国资委备案。要充分发挥企业法律顾问的作用，并聘请业绩好、信誉高的法律服务机构代理诉讼活动。
    （五）加强法制宣传教育，培育企业法治文化
    各市属企业要紧紧围绕本单位中心工作，以科学决策、守法经营、规范管理为内涵，扎实开展法制宣传教育，努力培育企业法治文化。企业广大经营管理人员，特别是企业负责人要带头学法用法，着力提高法律素质，不断增强法制观念和风险防范意识，切实做到依法决策和依法经营管理，促进依法治企。同时，要结合普法工作，认真组织全体员工学习与本职工作有关的法律法规，切实提高全体职工的法律素质，为加强企业法制建设奠定坚实的基础。
    四、切实加强对企业法制建设工作的领导
    加强企业法制建设，特别是推行企业法律顾问制度，是完善企业法律风险防范机制的重要措施，是企业制度创新、机制创新和管理创新的有效探索。各企业都要把企业法制建设工作放在突出位置，高度重视，加强领导，周密筹划，精心组织，认真落实加强企业法制建设的各项任务和要求。企业主要负责人要亲自抓，分管负责人具体抓，务必使这项工作真正做到责任到位、措施到位、任务到人。企业内部各部门要加强协调、沟通与配合，形成合力，为加强企业法制建设，推进企业法律顾问制度创造良好的内部环境，促进企业又好又快发展。

 

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