法规局    周巧凌

序

　　2005年3月，作为我委第二批赴企业挂职锻炼小组成员，我赴大庆油田有限责任公司（以下简称大庆油田公司）挂职锻炼近一年。结合本人在法规局的相关工作，我在一年挂职锻炼期间重点对大庆油田公司的企业法制建设情况作了全面调研，走访了油田公司下属主要23个二级单位，搜集了大量基层资料。在此基础上，形成了本调研报告,以期对中央企业法制建设工作有所借鉴。

　　一、大庆油田公司概况

　　2000年1月1日，作为中国石油天然气股份有限公司（以下简称中油股份）全资子公司的大庆油田有限责任公司正式注册成立，注册资本为人民币475亿元，资产总额858.09亿元，下属单位23个，员工90436人。大庆油田公司成立以来，始终按照建立现代企业制度的要求，在借鉴国外石油公司先进经验的基础上，结合自身实际，走“持续有效发展，创建百年油田”之路。近年来，公司加大油气勘探力度，加强开发技术攻关，加快天然气勘探开发，积极实施“走出去”战略，以资源、业务、能力、环境为四大支撑，努力实现资源探明率最大、油田采收率最高、整体经济效益最优、员工队伍素质最好的“四最”目标。通过努力，大庆油田公司六年已累计生产原油2.94亿吨，天然气132亿立方米，实现销售收入5830亿元，上缴利税近5000亿元，其中，2005年大庆油田公司共生产原油4495.0966万吨、天然气24.4295亿立方米，续写了全国原油年产量第一、采收率第一、纳税第一的纪录，企业显示出强劲的发展势头。

　　二、大庆油田公司企业法制建设基本情况

　　大庆油田公司组建以来，始终坚持以现代企业制度规范公司运作，坚持依法治企，以防范法律风险为核心，不断推进企业法制工作，取得了明显成效。六年来，公司各级法律人员共审查签订合同52205份，标的金额为1267.64亿元；公司法律部门共参与清理规范遗留的经营性机构42个；开展各种法律培训100多场，参加培训的员工达3万余人次；公司法律研究成果明显，3项法律实用研究获得公司技术进步奖；公司法律风险防范体系初步建立，依法决策、依法经营和依法管理格局初步形成。

　　（一）适应公司全新体制，建立法律工作体系

　　公司成立伊始，即将法律工作体系建设和队伍建设作为首要工作来抓，初步建立了一支具有较高素质、较强能力的法律工作队伍和一个相对完善的公司法律工作体系。根据国资委令第六号《国有企业法律顾问管理办法》及中油股份《关于调整地区公司法律事务组织设置有关问题的通知》的要求，大庆油田公司设立了总法律顾问，明确了企管法规部是公司法律工作职能部门，设置了“主任法律顾问”岗。大庆油田公司所属二级单位基本设立了专职法律顾问，配备了2-3名工作人员，初步实现了公司法律工作的相对集中管理。目前，大庆油田公司共有法律工作人员65人，其中法律本科毕业17人，具有律师资格18人，具有企业法律顾问资格37人。同时，开发了合同管理系统和诉讼案件管理系统，建立了合同管理、法人授权管理、合格分承包方审查和经济纠纷案件处理等法律工作流程，初步形成了岗位明确、职责合理、程序规范、运行高效的法律工作体系。

　　（二）完善公司规章制度，促进公司规范运作

　　大庆油田公司成立后，根据《公司法》和《公司章程》，积极完善法人治理结构，积极完善各机构的工作规则，制定了《董事会议事规则》、《监事会议事规则》、《总经理办公会议事规则》等5项制度，促进了董事会及监事会的规范化建设。其次，公司制定出台了《油田公司法律工作管理办法》、《油田公司合同管理办法》、《油田公司经济纠纷处理办法》和《油田公司经营管理责任追究办法》等8项制度，明确了公司改革方案、重要规章制度、合资合作、市场购并、重大权益处置、重大管理措施及重大关系的协调处理等事项要有公司法律顾问参加；建立了决策者及参与论证者对决策项目法律风险持续负责的制度，完善了责任追究制度，明确了承担责任的方式及程序。上述制度和措施保障了公司重大事项的依法有序进行。六年来，公司各级法律人员就境外股权收购、债权债务清理、油气管道保护、所属企业改制、分支机构设立等重大生产经营事项提出了多项法律意见，为公司决策提供了有力支持，促进了公司经营决策的科学化和规范化。

　　（三）做好“四五”普法工作，积极推进依法治企

　　为适应新形势，促进公司持续发展，大庆油田公司建立了党政主要领导挂帅的“四五”普法与依法治理工作领导机构，突出抓了重点对象和重点学习内容，编写了实用教材，并采取了短期培训、专题巡回讲座、知识竞赛、网上咨询培训等多种员工喜闻乐见的学习培训形式，使员工法律素质和运用法律技能水平有了较大提高。其次，公司以各专业业务为依托，建立了务实有效的依法治理工作机制，积极实施各专业系统法律顾问定期例会制度，并明确了职责程序，形成了一种相互配合、合理制约的工作模式，促进了法律工作与各专业业务工作的融合，提高了工作效率。为减少公司生产经营的重大隐患，我们积极开展了违法违章建筑清理、土地调查、知识产权调查、油田盗电专项清理等工作，取得了阶段性成果。同时，针对公司生产经营实际中存在的问题和潜在的隐患，企管法规部积极进行了法律实用课题研究和法律风险防范措施研究工作，并将研究成果积极推广，取得了较好成效。自2005年5月起，大庆油田公司认真开展了“四五”普法和依法治理总结验收工作，并对先进单位和个人进行了表彰。

　　（四）加强合同控制管理，确保外部交易安全

　　大庆油田公司从大庆石油管理局分离重组前，大庆石油管理局建立了以事前控制为主的全过程合同管理模式，取得了较好的效果。油田公司成立后，沿用了这一管理模式，对合同项目的前期论证、订立、履行等环节进行了重点控制和管理。同时结合油田公司新体制和新机制的需要，对合同管理工作进行了改进和发展。

　　一是运用现代管理手段，提高合同监督管理效率。2000年，大庆油田公司开发了《大庆油田有限责任公司合同动态管理系统》应用软件，实现了合同管理数据与财务结算数据的后台传输，做到了没有合同不能结算，把住了合同结算付款关，提高了合同签约率；实现了合同的网上监控，简化了结算程序，提高了工作效率。

　　二是规范合同管理流程，实现合同管理标准化。结合中油股份合同管理系统和内控体系建设的要求，大庆油田公司对公司合同管理流程进行了重新修订，进一步明确了单位领导、相关部门、经办单位及合同管理人员的职责和权限，保障了合同管理的程序化和标准化。同时，公司积极推行标准合同文本，明确要求凡有标准合同文本的，必须使用标准文本。为扩大标准合同文本的覆盖范围，保证合同标准文本的实用性，在中油股份的9类41个合同文本基础上，公司又制定了10类65个合同文体。通过标准合同文本的使用，提高了签约效率和签约质量，有效地防范了法律风险。

　　2005年，在做好合同日常管理工作的同时，大庆油田公司重点推广中油股份的网上合同管理系统，组织公司相关人员进行了油田公司的内部培训以掌握合同管理网上流程。截止2005年12月30日，公司共有634份合同进行了上网试运行，自2006年1月1日起已正式上网运行。

　　（五）妥善处理各类纠纷，有效维护合法权益

　　六年来，大庆油田公司企管法规部共处理经济纠纷案件719起，诉讼标的金额9.1亿元，避免和挽回经济损失2.4亿多元。

　　一是建立纠纷案件统一处理制度。大庆油田公司成立之初，就建立了公司企管法规部统一负责，相关单位和部门共同配合的案件处理制度，制定了详细的案件处理工作流程，规定了各部门、各单位在案件处理工作中的职责和权限，从接受送达、案件事实调查、确定代理人、制定处理方案到调解、上诉、执行、总结归档各环节都有章可循，有法可依，使案件处理工作做到了规范化、程序化，从而为保证案件处理质量奠定了基础。

　　二是积极应诉，确保案件处理质量。公司企管法规部提出了“认真对待每一个案件、仔细研究每一个细节、及时抓住每一次机会、努力调取每一份证据、穷尽每一次努力”的要求。加强了诉前准备工作，深入基层和现场调查、收集保全相关证据，组织人员认真研究分析案件涉及的法律问题，积极与省、市各级法院协调，及时反映案情，促进案件依法公正审理，在法庭上拒理力争，收到较好效果。2004年、2005年已结被诉案件胜诉率分别达到83.5%和79.1%。

　　三是加大主动起诉工作力度，积极维护公司合法权益。针对近年侵犯公司权益案件逐渐增多的态势，大庆油田公司加大了主动起诉的工作力度。对阻碍油田生产，侵害公司利益的行为，积极提起诉讼。目前，已起诉的案件均取得了较好效果，纠正了一些人的错误认识，增强了法律部门的威信。

　　四是采取多种形式，及时总结经验教训。除根据案件情况随时向公司领导及相关部门、单位提出法律建议外，自2000年开始，大庆油田公司企管法规部坚持每半年对案件的发生和处理情况进行一次总结，就案件的发生、处理情况、案件特点、发生的原因及应吸取的经验教训等向公司领导、机关部室负责人、所属单位领导、专职法 该内容可能有会员内容，需要登录查看全文，点击这里在顶部登录