现行国有资产管理体制同理想模式的差距

　　首先，朱少平对国资委在组建不到一年的时间里做了大量的工作给予充分的肯定，但同时，他认为现行的国有资产管理和我们设计的国有资产管理体制之间还存有距离。我们国有资产的管理体制，按照研究人士的想法，就应该把所有的国有资产都拉入管理框架。但现行的做法和理想的模式之间还有比较大的差距。真正纳入国资委管理范围的仅仅是经营性国有资产的一部分。现在没有纳入的还有，行政性的市场包括公益性的，还有资源性的，有人说资源性和行政性市场本来就不应该纳入，但是我们不要忽视，我们现在处在体制改革当中，有相当一部分带行政性的资产要转化为经营型的资产，资源性资产也会转化为国有资产。比如说一个矿山，作为一个矿山企业的时候它就转化为经营资产，也应该纳入国有资产管理范畴。现有的一些学校、一些媒体要实行企业化经营，也要转化为经营资产。还有金融式的国有市场，比如商业银行、证券公司等等。另外不可忽视的还有增量的国有资产，现在纳入进来的只是经贸委管过的国有资产，只是成量部分，而增量的没有进来。还有一些其他的，比方说烟厂、国防企业的国有资产都没有进来。所以说，目前我们国资委的架构设计与理想的模式之间还有一个距离。

　　国有资产管理体制改革中尚待解决的问题

　　一、总量管理。国资委是履行出资人职责的机构，全国的国有资产是11万亿，经营资产大概是7到8万亿，这些资产都要纳入新的管理体制的话，就有个总量管理的问题，总量管理包括国有资产采取什么形态，是价值形态还是其他的形态，还需要研究。这些形态怎么转化。国家对某一个形态资产的各自比例，应该采取一个什么样的结构、什么样的形式，都需要有一个总体的机构来进行研究和管理。目前还是分开管理的，一部分在国资委，资源性的在国土资源部，还有一部分在财政。因此从长远看，这一机构能不能统一，这部分职能定给谁，也是一个很重要的问题。

　　二、管理形式。现在国资委管的企业是189家，这189家企业该怎么管?因为这些企业过去都是大型的企业集团，他们是由有关的专业部门来管的。现在都归到国资委，以后国家对这189家企业到底应该怎么管，是维持现状，还是改革，还是分拆下去，这都是需要研究的问题。

　　三、用什么方式经营。7到8万亿的经营性国有资产，有一个采取什么方式的问题，拿去炒股票，还有的拿去买投资基金，现在有货币市场基金，还有信托投资的办法，作为出资人可以采取的办法有多种多样，当然我还可以直接设立企业，我直接去经营企业。那么国家对于他掌握的经营型国有资产，他采取一些什么经营的方式，就经营的方式而言，过去我们采取的方式很多，有租赁承包、有直接经营、有投资企业，让企业独立运作，也有股份制，但是我们还有一些方式是没有采取的，如信托的方式。就国有资产的管理或者经营方式来说也是需要进一步研究的。

　　新体制下的三级结构关系

　　朱少平把新体制下的国有资产管理客观上分成了三级结构，并阐述了三级结构间的相互关系。他认为，作为出资人的国资委是第一个级;第二级是现有的189大型企业集团，还有将来要设立一批主要进行资本运作，用国家给它的钱进行股份投资，或者按国家指明的一个方向发展产业，繁荣市场，就是投资经营机构;第三级是受制企业，就是拿着国家给的钱发展实业。那么三者的关系将来是什么架构，严格的说国资委应该管到经营机构，它的触角不能直接伸到第三个层次。第三个层次对于国资委也不应该承担责任。所以国资委、经营机构和受制企业，都通过经营机构来联络。这样的相互关系要是能够通过法律明确下来，就可以实现国有资产和国有企业之间紧密的有机联系。