西气东输二线工程作为保障国家能源安全、优化能源结构的战略工程，无论在管线长度、输送气量、设计压力上，还是在投资规模、管材采用上，都是国内第一、世界领先的天然气管道工程。正因此项工程投资规模大、技术要求高、涉及领域多，而且采用EPC总承包模式，这就使EPC总承包商的项目运作面临诸多风险。在这些风险当中，法律风险因其责任的强制性、领域的广泛性而有别于其他风险，故法律风险的防范和控制尤为重要。管道局以理念创新引领制度创新，从项目开始就引入项目法律顾问制度，为项目运作的各环节符合国家法律法规的要求奠定了制度基础，也为防范项目法律风险提供了制度保障。

    在西气东输二线工程建设中，法律顾问在提供法律咨询、防范法律风险上开创了全新的工作模式。首先将工作重心前移，由以前事后审查变为参与经营决策，出具法律意见，将法律风险控制在各项经营行为的决策阶段。其次，全程主动参与项目运作，将工程招标、投标、合同起草审查、出具法律意见等法律事务的办理，由以前的零散性、受理性工作转变为持续性、主动性的全过程参与工作，扭转了法律顾问在处理法律事务上脱离工程实际的被动局面。

    自参与项目建设以来，法律顾问在果子沟隧道和施工道路的招标、投标中负责办理了分包商的资质预审查和市场准入手续，参与了招标、投标文件的编制和审查，防控了因分包人主体不合法而导致的法律风险。在合同的起草审查方面，参与了EPC总承包协议、设计分包合同、采办分包合同等工程合同的起草和审查。着重在双方权利义务、工程分包转包、违约责任、纠纷解决等条款上进行把关，确保不因合同疏漏带来法律风险。组织办理合同会审、会签，采集和整理各部门从专业角度提出更加专业而又严谨的修改意见，防范和控制了因考虑不周、专业狭窄而带来的法律风险。在合同谈判方面，深入了解合同签订的背景和其他基础资料，在合同条款的设定上为实现己方合法权益的最大化提供法律支持。为实时掌控合同履行情况，建立了合同管理台账，从工期、质量、进度、付款等方面全程监控合同的履行情况，发现违约等现象后立即采取包括法律手段在内的措施，将损失降低到最低程度。

    制度建设是项目顺畅、高效运行的基础。项目法律顾问先后负责起草和参与制定了《合同管理办法》、《变更索赔管理办法》以及与合同管理、费用控制有关的各项程序文件。通过细化合同会审内容，明确会签责任，为最大程度维护项目部的合法权益提供制度基础。

    法律顾问全程参与项目运作，为建设世界一流工程保驾护航，这在国内管道建设史上还是第一次。扎实有效的法律工作将为优化经营决策、防控法律风险、实现项目效益最大化起到重要的保障作用。这一制度也将随着这个工程的建设得到完善，最终在中国石油天然气管道建设中起到示范作用。