2013/2/15 字体：大 中 小 来源： 作者：
集团公司总法律顾问 徐全胜
建立实施企业总法律顾问制度是加快推进我国社会主义法制建设，完善社会主义市场经济体制的需要，也是促进企业依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益的需要。2009年，农发集团根据国务院国资委《国有企业法律顾问管理办法》及省国资委《关于建立健全省属国有企业法律顾问制度的指导意见》精神，建立总法律顾问制度。两年多来，农发集团在依法治企、有效防范化解法律风险、强化制度建设等方面取得了显著成效。
一、高度重视、加强领导，大力推进总法律顾问制度建设
2006年，农发集团与粮食集团重组整合，重组后的农发集团底子薄、基础差、负债率高，面对困境，集团领导高瞻远瞩，以新理念、新目标、新举措推动改革发展。集团以建设“法制型”企业为目标，以建立实施企业总法律顾问制度为抓手，大力促进集团依法决策和依法经营管理的能力。
农发集团党委和董事会高度重视企业总法律顾问制度建设，经过深入调研，明确了总法律顾问制度建设的具体目标：以企业总法律顾问制度为核心，建立符合集团实际的法律工作体系，完善公司法律监督、财务监督、审计监督和纪检监督有机结合的监督约束机制，进一步规范集团经营管理行为，提高市场竞争力和防范风险的能力，为集团又好又快发展提供有效的制度性保障。目标确立后，集团多次召开专题会议，明确了推进总法律顾问制度建设工作的要求和相关责任，同时确定了总法律顾问的任职条件，为顺利构建总法律顾问制度提供了领导保证。
二、认真实施总法律顾问制度，建立法律事务工作机构体系
2009年，集团任命了总法律顾问，并明确了总法律顾问的职权。总法律顾问对董事会负责，享受集团总经理助理待遇，主要职责是全面负责集团法律事务工作，统一协调处理决策、经营和管理中的法律事务；参与重大经营决策，对相关法律风险提出防范意见；参与重要规章制度的制定和实施；主管集团法律事务机构；负责法制宣传教育和培训工作；对集团及所属单位违反法律、法规的行为提出法律意见等。
集团在建立总法律顾问制度的同时，设立独立的法律事务部门，专门负责集团的法律事务工作，聘任具有律师资格的人员担任法务专员，明确了法律事务部的主要职责：参与起草、审核公司重要的规章制度；审核公司相关合同，参与重大合同的谈判和起草工作，参加合同的评审并提出法律意见；为公司提供与生产经营相关的法律咨询和法律服务；配合公司有关部门进行法制宣传工作；统一组织企业法律顾问注册、教育培训等。
集团在建立法律事务机构体系后，逐步确立了在集团总法律顾问领导下的上下联动、资源共享的法律顾问工作机制，保障了企业法律顾问各项工作的有序开展，更好的发挥了企业法律顾问的作用。
三、加强制度建设，全过程参与公司经营管理的法律风险防控
总法律顾问制度实施后，集团根据改革发展实际和经营管理需要，陆续制定了《企业法律顾问制度（试行）》、《内部审计制度（试行）》、《投资管理暂行办法》、《金融投资管理办法》、《“六五”普法规划》、《合同管理办法》等规章制度，编印制度汇编，发至每个员工手中遵照执行。同时建立健全了重大法律纠纷的预警备案、诉前评估、动态管理、案件总结等制度，逐步形成较为完整的法律纠纷处理的应对体系。这些制度的制订和完善，对规范工作程序，强化内部管理，加强风险控制，起到了重要作用。
农发集团自与粮食集团重组整合后，在省委、省政府的正确领导下，在省国资委的大力支持下，集团各项工作取得了跨越式发展。集团业务日趋频繁，项目投资逐年增多且额度较大。为防范投资决策风险，集团积极强化法律工作的基础性作用，坚持事前防范和事中控制为主、事后补救为辅的原则，将企业法律风险防范工作纳入企业经营管理的全过程。一是总法律顾问有权参加党政联席会议及总经理办公会议，直接参与公司经营决策过程，对重大经营活动提出法律意见和建议；二是按照业务流程，法律事务部对重大经营管理活动、重要经营合同、协议、章程等进行审核，必要时出具书面法律意见；三是加强外聘律师事务所的管理，完善了法律顾问单位的选聘、管理和考核机制，规范了法律顾问单位参与企业法律事务工作的流程，加强了法律顾问单位与集团法律事务部门之间的交流学习，实现了内外法律资源的优势互补和共同促进。
通过上述举措，多
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