2013/2/15 字体：大 中 小 来源： 作者：
——沈满堂在传达学习中央企业法制工作会议精神专题会上的讲话（摘要，10月21日）
一、构建系统而全面的企业法律风险防范体系，实现集团科学发展
在集团实施并顺利完成国资委提出的中央企业法制建设第二个三年目标的基础上，要系统梳理企业生产经营的各类法律需求，选准开展法律管理工作的切入点，提前介入，及时跟进，进一步推进和深化以总法律顾问制度为核心的企业法律风险防范体系建设，探索、改进和完善企业法律风险防范的各项工作机制，确保到2014年底，建立较为系统、全面并具实效的法律风险防范体系，企业经营管理过程中的各项法律风险能够得到及时、准确、有效地识别、处置和预防，在集团实现产业结构调整（即产业结构三足鼎立，船队结构三足鼎立，船岸联动双轮驱动）的“三个优化”的过程中，实现企业日常经营与法律风险防范的有效融合。
1.在集团和重要子企业、集团直属企业建立重大决策法律审核的流程保障机制。明确重大决策的事项范围，构建重大决策的立项、过程审议、决策法律审核的工作机制，确保集团和重要子企业、直属企业重大决策法律审核把关实现实质上的100%，比如企业并购重组、资源整合、产业链延伸等重要经营活动，法务工作应该发挥应有的作用。
2.完善企业生产经营合同的法律审核机制。充分利用集团和各直属企业的相关业务管理系统和平台，通过调整、增设流程和节点，实现对合同签订、履行、变更、终止的动态全程法律审核与预警控制。对于合同法律审核意见，我们一定要有正确的态度。法律部门从法律和专业的角度对合同条款提出审核意见和修改建议，是从法律角度上提示你，这样的条款可能存在风险，或者对我方不利或不公平，但最终商务谈判时对方可能不接受或谈不成。这就要求我们在签合同之前做好必要的风险评估和决策，哪些风险可以承受，承受多少，哪些风险不能承受，必须坚持底线条款。重要子企业和各直属企业要推进标准合同文本的制定和实施，对属于自身主营业务、且交易条件和合同条款相对固定的经营业务，要实现合同条款标准化，对其他类型的合同要逐步实现合同样式的规范化。对因业务需求确需背离标准格式条款的，要实施研究会签和审批制度。我们要认真贯彻执行李绍德总裁在年初法制工作会议上强调的“四不”原则，合同条款中对标准条款作一定程度的修改是惯常的情况，但关键是要程序规范，要有审核会签程序，批准程序。各个部门、各个环节都要肩负起责任，严格合同制度的程序和实体的合规性，杜绝合同本身条款存在的法律风险隐患。
3.形成较为成熟的规章制度管理和合规审查工作机制。建立规章制度的立项、起草、法律审核、颁布实施、修订、废止的一整套法律审核把关机制，确保企业重要规章制度法律审核实现100%。
二、加强企业法律机构和队伍建设，为企业法律工作有效开展提供坚实的组织保障
在第三个三年目标期间，要进一步重视企业法律事务机构和专业队伍建设，提升企业法务人员的素质和能力，确保企业法律风险防范工作有效开展。
1.到第三个三年末，集团所属重要子企业全部设立合格专业的专、兼职总法律顾问，集团其他直属企业凡有需要及条件的，要努力推行兼职总法律顾问。要在第三个目标期间，将总法律顾问制度写入章程。要继续通过内部培养和面向海内外公开招聘和选聘的方式选拔优秀总法律顾问人才，大幅提高总法律顾问专职化、专业化水平。各级总法律顾问要按照国资委的六号令实现资格准入，职责明确，职权清晰，职能到位。兼职总法律顾问本身有主要的工作，也很辛苦，但既然组织上任命你为兼职总法律顾问，挂这个名，就要有责任意识，就要履行总法律顾问的应尽职责。集团将进一步加强和完善对所属企业总法律顾问的履职检查和考核，将出席会议、培训、平时履职等逐步纳入考核，进一步提升总法律顾问履职的自觉性。
2.在完成重要子企业独立法律机构设置的基础上，集团直属企业要完成独立的法律事务机构设置。机构设置既要符合当前生产经营的实际，又要为企业经营发展留有合理的空间。企业也要根据自身实际配好、配足法务人员，切实保障企业法律管理工作和法律风险预防工作的顺利开展。
3.积极推进集团重要子企业和直属企业的下一级企业的法律事务机构建设，对企业资产总额或利润总额占重要子企业和直属企业资产总额或利润的60%以上的下属企业，全部建立专门的法律事务机构。对于目前暂不具备设立专职机构条件的，可以申请暂设法务专员等专门岗位代替。
4.推进企业法务人员持相关法律资格证书上岗工作。到2014年底，集团、重要子企业和直属企业实现企业法务人员持证上岗达到95%以上。不仅要持证，更要大幅度提高素质，要加快培养懂法律懂管理懂外语并具较强实践能力和较高水准的复合型法律人才，有条件的还要具备企业的通识业务知识。
5.加强企业法务人员的专业知识培训，发挥
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