打造世界一流企业的法律思考与实践

　　面对国际化业务快速发展的挑战和打造世界一流能源化工企业的任务要求，如何构建与商业目标相匹配的法律体系

　　文 张吉星(中国石化法律事务部主任)   2013年02月05日 11:57 《法人》

　　中国石化作为《财富》世界500强排名第五位的企业，在依法治企、依法决策、合规经营的进程中，面临着诸多法律风险。作为中国石化法律人，做好“卫士”、当好“斗士”，为企业生产经营、效益增长、改革发展、和谐稳定和国际化经营提供有力的法律支撑和保障，是我们的重要职责和价值所在。

　　十八大报告通篇体现的是“法治”的理念，依法治国、依法行政、依法决策的治国方略，更需要企业依法治企、依法决策。面对国际化业务快速发展的挑战和打造世界一流能源化工公司的任务要求，中国石化通过与国际石油公司(IOC)、国家石油公司(NOC)等跨国公司法律部门和国际律所广泛交流，就如何打造与世界一流能源化工公司相匹配的法律体系，如何构建法律风险防控的完整链条，进行了深入的研讨，制定和落实“十二五”在全系统大力推进依法治企、依法决策八个方面的重点措施，即“制度建设规范化、法律风险防控全程化、法律业务国际化、品牌保障法律化、知识管理信息化、法制宣传常态化、法律管理一体化、法律人员专业化”。

　　制度建设规范化

　　中石化着力推动法律管理向制度保障型转变，制定完善了《中国石化法律工作管理办法》以及合同、诉讼、担保、授权、商标、工商登记、外聘律师、知识产权保护、法制宣传教育、境外法律工作、法律顾问等15项法律管理制度，推进法律事务流程化管理和法律管理制度信息化工作；固化法律工作早介入、自始介入、从源头把关、全程参与“三重一大”决策和突发事件处置的程序，形成从总部到企业统一的法律管理制度体系，并将合同管理嵌入《内控手册》，法律工作纳入企业绩效考核，确保各项法律工作目标、制度、计划落实到位。

　　以文本的规范促进管理的规范，持续完善境内外业务两个系列的标准合同示范文本库；截止2011年底，全系统开发境内外各类标准合同示范文本840份，其中涉外合同220份，企业依此扩展开发2650份。编印《中国石化标准合同示范文本汇编》 (配光盘)，并将文本库嵌入合同管理信息系统(CMIS)中，从源头防范合同法律风险。编制完成《中国石化企业工商信息》(《家族图谱》)，共5册，680万字，摸清了中国石化各类经营实体的家底，使之数据化，并予以动态调整、更新。

　　法律风险防控全程化

　　落实法律人员提早、自源头介入、全程参与重大事项，将法律审核提前到项目开发前期和可研论证阶段，确保法律工作源头介入，全程把关、闭环管理，没有法律风险分析和论证的项目不得立项。深化法律风险管理，印发《中国石化法律风险防控体系指导意见》，指导企业构建法律风险防控体系；定期编制《法律风险提示简报》，按专题编制《法律风险提示手册》，每年编制《法律风险管理报告》。

　　常态化进行重点、热点、难点、敏感问题的研究，把他人的案例当作自己的案例予以剖析、提示和警示，向各级领导、部门及企业提供法律分析意见、建议和对策，当好参谋和智囊。2010年-2012年共编制《石化法制简报》150期。加强项目和案例总结分析，系统收集、剖析案件发生的起因、特点、趋势及影响，挖掘案件发生规律和应借鉴之处，系统指导全系统的案件处理和防范。对典型案件进行归纳整理，形成案例库，编制网点发展、侵权责任、劳动争议等7本《案例汇编》，每年予以调整和更新。

　　法律业务国际化

　　对标IOC、NOC的法律工作管理体制和专业水准，查找差距、不足，明确努力的方向。完善境外法律工作制度，制定《中国石化境外法律工作管理暂行办法》，对境外法律工作体制和机制建设等进行了全面的界定和规范，与各涉外单位逐一对接、督导、检查落实到位。健全海外法律工作网络，每个海外项目都须配有法律人员全程参与。法律部向中东代表处派出法律代表。专业公司、涉外单位单设法律机构，配置专职法律人员，全程参与境外业务和日常法律管理。境外机构根据需要，按地区或国家设置总法律顾问、法律顾问(法律代表)岗位。

　　加强国际化法律人才培养储备，举办境外项目法律与合同管理培训班和法律人员国际化知识培训班，全体学员参加法律英语证书(LEC)考试。2012年，举办了中国石化全系统法律英语竞赛，通过初赛、复赛、决赛，发现了一批法律和外语水平较高的涉外法律人才，在全系统产生了很大影响。金奖选手考试后一周即被破例调入总部法律事务部工作。大力推进海外业务合同文本建设，形成涉外业务标准合同示范文本库；持续深化国别法律环境研究，自2010年始至2011年，编印完成俄罗斯、沙特等19个国家(地区)《投资贸易法律指南》(总计380万字)。 2012年正在印刷的美国等9个国家《投资贸易法律指南》，共计150万字。

　　深入开展针对海外人员的法律宣传和培训，通过将法律嵌入境外公共安全培训课程中予以固化落实，使之制度化。外派人员未经相关法律培训不能派出。开展国际化经营风险及防控专题研讨活动。举办境外融资担保、页岩气开发等法律研讨。2012年9月，集团公司党组理论学习中心组集中学习《国际化经营中的法律风险和应对措施》，法律部通过大量事实和生动案例，全面系统地介绍了国际化经营面临的法律风险，提出了相应的防范和应对措施建议。

　　品牌保障法律化

　　强化知识产权法律保护，用规范的制度、有效的合同管理、侵权争议纠纷的有力处置，切实保护中国石化的知识产权。编印《中国石化商标管理概览》，梳理摸清了中国石化商标、标识的“家底”，加强境内外商标注册登记保护力度，全面做好中国石化Logo和“SINOPEC”商标在121个国家和地区注册工作，建立和完善中国石化比较完整的商标注册体系。加大境内外依法维权和打假维权力度，稳、准、狠地打击假冒中国石化商标的侵权行为。2011年销售企业全年累计发现和打掉侵权加油站744座，清理率100%。

　　知识管理信息化

　　加快用信息化提升法律事务管理水平。打造国内领先、国际一流的合同管理信息系统。截止2012年底，122家企业全部上线，在线运行合同数量44万份，标的金额1.2万亿元，系统用户7.69万人。成为中国石化继ERP上线后，第二大信息系统。对法律门户网站进行改版、优化，面向企业全面开放，实时登载、共享总部和企业的法律工作信息和成果；借助OA系统实现了无纸化办公；对纠纷管理统计系统进行了优化、升级，建立中国石化企业工商信息管理系统，实现了全系统企业工商信息的动态管理；对中国石化法制宣传教育网改版，成为全系统普法工作交流的重要平台。

　　目前中石化正在对现有系统进行集成，打造覆盖法律业务全流程、贯穿全系统的自上而下的中国石化法律综合管理信息系统，消除信息孤岛，着力用信息化提升、优化知识管理，提升管理效率，降低管理成本，形成绿色低碳高效的知识管理和共享的信息高速路。

　　法制宣传常态化

　　致力于打造中国石化依法治企、合规经营的法治文化。归纳、总结、提炼依法、合规的法治文化理念、共识和指导日常法律工作的警言警句、法言法语，在全系统广为传播。让法律内化为企业领导干部和广大员工的自觉意识、思维模式和行为习惯，让所有干部职工尊重法律、遵守法律、信仰法律、依靠法律、弘扬法律、践行法律、敬畏法律，形成浓厚的依法治企、合规经营的法治文化环境和氛围，使“依法、合规、公平、诚信”的理念深入人心。这些理念和共识高度概括了日常法律工作，并上升为法治文化的层面和高度，以此强化领导干部和广大职工的法律观念、法律意识，成为在法律系统内外广为认可、广为传颂、广为推崇的中国石化法治文化的重要内涵和精髓。

　　深化“六五”普法，积极创新法制宣传教育的形式和载体，编印法治文化笔记本、普法扑克、法治文化月历、《依法随行》口袋书，用职工喜闻乐见的形式来普及法律知识。紧紧围绕中国石化生产经营中心任务开展活动，先后针对节能减排、安全生产等，宣传各类政策法规和企业规章制度。每季度确定领导干部学法主题，每年确定一个系列的法律主题，编制《边学边练》发到各企业班组。

　　构建立体化法制宣传格局。充分利用各种载体，创新形式，丰富手段，开展了丰富多采的法制宣传教育活动，形成了报刊有文、电台有声、荧屏有像、网络有页的立体化宣传格局。在普法工作中，石化报、手机报、石化杂志、石化TV、石化网络等载体全部被采用，成为法律工作最佳的宣传阵地，宣传法治文化、弘扬法制、以案说法，生动活泼，趣味横生。重点加强领导干部、经营管理人员、外派和涉外人员的法律培训。在高管人员培训班增加法律课程，对新提拔的党组管理的领导干部进行法律培训，并已常规化进行。

　　法律管理一体化

　　中国石化总部法律事务部形成了5个处、31人的组织构架并100%全部持证上岗；企业层面，2011年底，122家子企业总法律顾问100%全部 该内容可能有会员内容，需要登录查看全文，点击这里在顶部登录