2011/6/28 字体：大 中 小 来源： 作者：
电力企业法律风险防范对策探析
《国有企业法律顾问管理办法》第一次正式提出了“防范企业法律风险”的要求。各行各业对法律风险的分类大都根据各自行业特征“百花齐放”，但是，对法律风险的分类却是始终围绕着法律责任。笔者认为，自然人、企业、社团等社会主体只要存在于社会，并且参与生产、流通、分配等社会化活动，就一定会发生这样那样的行为错误，包括“说错话”（企业的表现形式即规章制度的违法性）、“做错事”（违约、侵权等民事违法行为）等。而这种行为错误一旦被法律(广义)做出否定性的评价，就会产生法律责任的承担问题，也即存在着法律上的风险问题。
《企业国有资产监督管理暂行条例》第36条对企业防范法律风险作出原则规定：“国有及国有控股企业应当加强内部监督和风险控制，依照国家有关规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度”。因此，我们必须结合电力企业生产经营特点，了解掌握电力企业通常存在的法律风险，做到防患于未然。
一、电力企业普遍存在的隐性法律风险类型
法律风险往往存在于企业生产经营的过程中，容易被忽视。因此，法律风险通常为“隐性风险”。笔者结合电力企业生产经营的特点，认为电力企业普遍存在以下几方面法律风险。
1.合同、招投标法律风险。合同、招投标行为是企业参与市场纽带和桥梁，但同时又蕴涵着“深不可测”的法律风险。电力企业在合同管理、招投标工作中存在的瑕疵是电力企业目前风险防范的重点所在。我国《合同法》确立的“契约自由原则”，赋予了合同当事人很大的操作空间，同时也对合同当事人的法律专业素质提出了更高的要求。虽然契约订立自由，但是合同权利义务的设定“非常”之科学，稍有不慎即可落入对方“合法”设立的圈套，后悔晚矣……
2.工程质量法律风险。电力企业生产的特点决定了加强工程质量法律风险防范的必要性。我国现行法律体系对工程质量法律责任的规定非常详尽，民事责任、行政责任、刑事责任均有规定。电力企业的工程建设、设备更新改造、新技术应用等，一旦出现质量问题，企业不仅要承担相应的经济责任，更重要的还要承担相应的行政责任和法律责任。
3.安全生产法律风险。电力生产企业在安全生产方面所面临的法律风险，往往反映在企业的安全生产制度上，也就是突出存在“制度性”违法的现象，典型的制度性违法表现为，在企业的安全生产管理制度中，明确规定在工程建设中“一切安全责任”由项目施工单位承担，这和我国《安全生产法》的规定明显冲突，这将导致我们的企业对应承担的安全生产责任产生错误认识，这种风险往往是致命的。
4.廉政法律风险。电力企业属于资金密集型企业，工程项目较多，交易活动频繁。目前，国家对廉政建设日益重视，制定了很多有关国有企业人员廉洁从业方面的法律法规，而且，我国市场经济还不规范，企业在廉政建设方面出现了问题，企业及其负责人就可能会因此而承担相应的法律责任。
5.人力资源法律风险。随着我国《劳动合同法》的颁布实施，劳动者法律意识的增强，电力企业面临诸如劳务派遣、同工同酬、加班加点、劳动权益等人力资源管理问题和法律问题，对电力企业人力资源管理提出更高的要求。
二、防范电力企业法律风险的保障措施
1．要引起电力企业的领导层或者决策层的高度重视。在国有企业中，一项工作开展的好与坏、成与败，领导的意识在某种意义上可是说是决定因素。同时，法律风险又具有看不见、摸不到、涉及面广的特点，容易引起领导的忽视，甚至有的领导认为这是“杞人忧天”的工作。只有企业的利益受到严重损害的时候才认识到它的重要性。因此，电力企业领导层必须充分认识这项工作的重要性。
2．从完善制度体系入手。好人遇到坏制度犯错误是必然的，坏人遇到好制度犯错误则是偶然的，可见，好的制度在企业管理工作中的作用。电力企业大都已经建立了符合企业管理需要的制度体系，但在建立和完善电力企业法律风险防范工作中，却很少有制度保证。因此，电力企业急需在制度上进行完善，包括建立符合各电力企业生产经营需要的合同管理、招投标管理、人力资源管理、工程质量管理、安全管理等重点制度。而且，必须在这些制度中设置“对事不对人”的管理关口。以保证生产经营过程中可能出现的法律风险不至于因个人或者领导的因素而疏于防范。
3．建立电力企业法律风险防范预警机制。法律风险往往存在于企业生产经营的过程中，因此，发现及时、处理得当就成为企业防范法律风险的必要条件。严格的讲，法律风险的范围是非常广的，因此，不能仅仅局限在由企业法律事务部门或者人员去完成这项工作，而是应该建立由法律、财务、审计、安全、生产、经营部门联席联动机制，建立定期通报各自相关工作情况的制度，通过发挥各专业部门和人员的资源优势，及时发现可能存在法律风险的企业行为，通过法律意见书、审计意见书、财务风险提示书、安全风险提示书、廉政风险责任书、人力资源风险防范书等各专业建议书为基础，把法律风险控制工作做到前面。
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