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樊进光: 构建经济法律事务工作体系

2011/6/21 字体：大 中 小 来源： 作者：

    按照国家电网公司的统一部署，浙江省电力公司编制了浙江省电力公司系统法制工作《三年目标》和《实施计划》。面对当前的形势和任务，为了贯彻落实三年目标，笔者认为必须加快构建浙江省电力公司系统经济法律事务工作体系。
    法律事务工作的组织体系
    法律事务机构：浙江省电力公司于2009年9月成立了经济法律部，这是浙江省电力公司法制建设的一项重要举措。目前，国家电网公司所属39家重要子企业中，基本上都已设立独立型法律机构。相比之下，浙江省电力公司下属单位法律事务机构建设滞后，法律专业人员缺乏，特别是县级供电企业，甚至不能正常开展合同审查等基本工作，离国家电网公司的要求有差距。
    相关业务部室：将相关业务部室纳入法律事务工作组织体系，基于两点考虑，一是相关业务部室的经营管理活动涉及众多的法律、法规规范；二是有关法律问题，都与具体的业务工作密切关联。事实上，业务部室熟悉专业方面的有关法律法规和国家规定，了解日常工作流程的各个环节；切实做好日常基础性工作，规范经营管理行为，才能有效防范和控制法律风险；在处理纠纷过程中，业务部室掌握具体案件发生、发展全过程，涉及业务方面的外部协调工作需要由业务部室完成。
    专题工作小组：专题工作小组是临时性的机构，在一定时期内协调处理一些特殊事务。例如，为了正确、有效和快速地处置外部纠纷，最大限度地减少事件对生产、经营、管理造成的损失和对社会的不良影响，丽水等市局已经成立了预防和化解外部纠纷领导小组，研究决定纠纷事件的处置方案，以便就相关重大问题作出决策和部署。目前浙江省电力公司正在推动的地方电力立法，也迫切需要成立相应的领导小组和工作小组。
    总法律顾问：总法律顾问作为一个岗位，是法律事务工作组织体系中的一个重要组成部分。总法律顾问在实现法制工作三年目标中起到关键的作用，特别是参与重大决策、重大经营活动，从法律方面提出建议和意见，可以最大限度地防范重大法律风险，因此国资委和国家电网公司特别强调总法律顾问制度建设。目前许多网省公司及国家电网公司直属单位都设立了总法律顾问。
    企业外部机构：通过课题研究、法律咨询等形式与高等院校建立联系，聘请法律专家讲授立法动态、新法解读、法律释疑，合作开展法律专题研究。通过专项整治、案件处理等活动与公安、检察、法院建立联系，侧重从法律实践、法律适用方面入手，以实际案例为重点，剖析有关法律关系，提出相应的处理方案，总结归纳典型案例的经验和教训。通过日常业务活动与政府相关部门建立联系，从行政执法、行政管理方面入手，明确相关法律程序和法律要求，进一步规范企业的经营管理行为。通过常年法律顾问聘用合同和专项法律服务合同，与外聘律师事务所建立联系，对改革、发展、稳定中遇到的问题出具分析报告，对企业投资、企业并购、债权债务处理等专项问题提出法律建议。利用国家电网公司系统法律平台，开展高层次的法律培训，会诊重大行政许可和诉讼纠纷，协调国家相关管理部门的关系，联系相关电力行业规范的解释单位等。利用企业法律顾问协会等平台，沟通兄弟单位、相近行业、相关部门的信息，了解不同行业法律工作开展情况，学习借鉴先进的管理经验。
    法律事务工作的制度体系
    制度体系的结构：制度体系的结构是制度的纵向划分和适用层级，依次有国家法律、法规；政府规章、规范性文件；国家电网公司的有关规定；浙江省电力公司的有关规定；各单位的有关规定。法律、法规和政府规章、规范性文件，是各单位都必须遵守的制度。企业制定的有关规定，其适用是基于资产管理关系和人事管理关系，在外部表现为企业的组织结构关系。按《企业法》登记注册的企业，上下级企业表现为隶属关系，上级企业的文件可以直接对下级企业发生作用；按《公司法》登记注册的公司是独立的市场主体，人员选聘、任命需要通过股东会、董事会，有关制度需要由企业直接制定。
    企业内部制度：企业内部制度集中体现在相关的管理办法和指导意见，是企业开展经营活动的重要依据，其主要内容是围绕责、权、利，明确工作界面、工作流程、工作协调和工作配合。企业内部制度可以划分两类，一是法律事务制度，或者是法律部门起草的制度，如合同管理办法、诉讼案件管理办法、外聘律师管理办法等；二是由其他部门起草，与法律事务相关的制度，如信息类物资和服务集中招标采购实施意见、农电工招聘录用管理办法，以及领导职责分工、部室机构设置等规定。
    法律事务方面需要新建的制度：一是《规章制度管理办法》，对规章制度的立项起草、职责划分、征求意见、审核审批、体系结构、修改和废止等要求和流程作出规定。二是《法律事务管理办法》，明确法律事务的工作内容、工作职责、工作流程等管理要求，落实重大法律问题的有关组织、协调、配合部室和单位领导。三是《企业法律顾问管理办法》，明确企业法律顾问的资格要求、岗位要求、等级分类、工作职责、业务培训、晋升条件等。四是《经营责任追究管理办法》，规范经营管理行为，加强经营责任的考核，对因管理失误造成企业经济损失的追究领导者经济责任。五是《重大决策法律论证管理办法》，规定需要进行法律论证重大决策的类型、范围，明确法律论证的内容要求、时间要求和具体的工作流程。六是《总法律顾问制度实施办法》，规定总法律顾问任职要求、工作职责、管理权限，明确总法律顾问参与的重大决策和重大经营活动等。
    法律事务工作的业务体系
    合同管理：制定、修改、完善合同管理制度，组织制订各类合同示范文本，对企业各类合同的合法性、规范性进行审核，推进合同管理信息系统的应用。
    案件管理：制定、修改、完善案件管理制度，加强企业诉讼案件的管理，组织、协调有关法律人员参与诉讼案件的处理，上报案件情况和案件报备。
     制度管理：根据规章制度管理办法，按照不同管理层次，明确编制规章制度立项计划、起草的职能部室、征求意见的部室和职工代表，跟踪规章制度的起草、审核、会签、审批、发布、公示、执行、修改、废止等环节的管理。
    涉法论证：根据涉法论证有关制度规定，对企业重要决策、重大建设项目、重大经济活动以及重大纠纷，从法律方面提出意见或建议。
    地方立法：参与、配合政府和人大的地方立法工作，根据电力行业的性质、特点和实际情况，对法规草案提出修改意见，在立法层面维护企业的权益。
    课题研究：组织、参与法律课题研究，对企业涉及的热点、难点、焦点问题，从法律、法规的适用和企业实际等方面进行分析，前瞻性、系统性、创建性提出解决方案和建议。
    法制宣传：宣传贯彻国家和地方有关法律、法规，组织有关法律知识的学习、培训，讲解企业相关的典型诉讼案例，推进企业法制文化建设。
    证照管理：根据职责分工，浙江省电力公司经济法律部成立后，负责企业工商登记、企业代码的年检年审、使用、保管工作。
    法律咨询：结合经营管理的实际情况，对相关部室和下属单位提出的法律问题进行解答、解释，提出解决问题的设想、思路或方案。
    授权管理：根据有关管理制度和职责分工，对业务部室起草授权委托书进行合法性和规范性审核，提出修改意见和建议。
法律事务工作的信息体系
    信息统计：合同统计，包括合同数量、合同分类、合同总金额；案件统计，包括案件类型、处理阶段、结案情况，以及减少和挽回的损失。
    信息上报：上报重大案件有关情况；上报重大合同进行备案；上报相关文件以及人员基本信息等情况。
    法律专报：针对一类事务的法律问题，形成专项请示，或者就某一事件的进展和处理结果形成专题汇报。
    信息渠道：相关文件是开展工作的依据，也是工作的标准；通过内外部网站了解企业经营活动的动态以及社会对某一相关问题的关注情况；通过座谈会、研讨会、听证会，交流沟通有关情况，了解社情、民情。
    信息系统：协同办公系统是使用最普遍的系统，完成大量信息的发布、交换、处理以及文件的检索等；目前在浙江省电力公司合同管理系统上完成合同管理工作；国家电网公司经济法律事务管理系统目前处于进行试运行阶段。
    法律事务工作的保障体系
    领导认识：企业领导是本单位权力的集中代表，是资源的汇集地，是信息的集中点，加快构建浙江省电力公司系统经济法律事务工作体系，领导是关键。领导的法律意识和法制观念，特别是处理重大问题过程表现出来的法律素质，对落实法制工作三年目标起到至关重要的作用。
    企业文化：企业文化建设应该包含法制文化建设，要改变以往封闭的管理模式和习惯的工作方法，牢固树立法制的理念，形成依法治企氛围，做到人人讲规则、讲责任、讲法治，从领导到员工都能自觉学法、用法、守法、护法。只有这样才能尊重法律和依靠法律，认真做好日常的每一件工作，达到事前防范法律风险的目的。
    机构建设：浙江省电力公司在法制工作目标中提出，到2010年，浙江省电力公司本部建立总法律顾问制度，重要子企业和分公司 该内容可能有会员内容，需要登录查看全文，点击这里在顶部登录
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