一、平湖局法律事务工作现状与问题：

　　2006年6月起，嘉兴市局在OA系统中推出“合同管理项目”后，局领导班子极其重视，第一时间对各县（市）供电局和城郊供电分局有关办公室、法律事务、财务、审计、信息等岗位进行培训，并决定于2006年下半年起在各单位全面推广应用。我局于07年初，依托办公自动化管理系统的软、硬件环境，全面实现了合同管理的网上经办、审核、会签、审批、分发、履约督办、归档、统计查询等功能。现我局每年签订的合同从数量和资金上都呈逐步上升的趋势，主要合同是涉及对外经济业务往来方面的，要求所有合同必须走系统流程。

　　目前我局各项法律工作还存在不少有待提升的地方，离现代企业管理模式存在一定的差距，还有诸多问题需要解决。

　　（一）合同管理监控力度

　　2011年以来，我局规范经营，加强对合同的管理。我局法律分管部门在实践过程中，不断完善，做好合同范本库合同的收集、修订并纳入范本库。在三标程序文件中发布《平湖市供电局经济合同管理程序》，进一步规范平湖市供电局的合同管理工作。但是由于全员法律素质的局限性，各职能部门在拟草合同时还存在质量不高、合同周期过长、系统内范本不全等问题。办公自动化软件升级后，合同履行情况表以及合同编号等不能自动生成，导致合同价与实际结算价差异无法体现，后期合同履行付款也得不到有效监控。

　　（二）法律风险防范意识

　　广大电力客户法制观念和法律意识明显加强，这就对我们供电部门的工作在法律层面上提出了更高要求。但我局各部门依法从严治企的全局观念还有待进一步明确，对于做好法律风险的预防和控制工作还有待加强。对于电网施工建设、电力设施保护、电力供应使用、电力营销服务、合同管理、劳动人事等领域，在平时的工作中规范自身行为还做的不到位。特别直接面对客户的职工应对能力有待进一步提升。

　　（三）主业与多经业务往来

　　从法制角度看，电力主业与多种经营企业应遵循市场公平交易规则，同时要加以严格管理，接受市场监督。在实际操作中，电力多种经营企业应以市场参与者的身份来承揽主业委托业务；电力主业也要以合理、合规的方式来与多种经营企业洽谈相关业务。这就要求，我们在实际工作中各方面都要规范化。以往，主业与多经涉及到的合同内容与履行过于简单，诸多付款都为一次性付清，缺少预付款和质保金等问题，已在近年工作中改进。

　　二、对策措施与建议：

　　（一）提升全局员工法律素养，加强法律法规学习与培训工作

　　企业发展进步的源动力来自于人力，因此企业员工素质的提升成为了企业可持续发展的重要核心。多年来，我局通过外送培训、邀请专家讲座、法律法规学习考试等方式抓实合同法及相关法律法规宣传教育工作，为全局员工树立法制观念起到了很好的铺垫作用。但是，随着市场经济的不断发展，我们国企尤其是能源行业面临的法制环境有所调整，涉及的法律风险日趋复杂，法律救济的代偿效应日益明显。因此，我局更应充分认识当前形势，加强企业法律风险防范、贯彻落实，使全局各岗位，特别是生产、服务一线员工加强教育。加强对普通干部职工法律法规的教育和培训，把法治公平、正义、高效的理念根植于干部职工的思想意识中，实现由提高广大职工法律意识向提高其法律素质的转变。提高广大职工的法律素质，一靠宣传，通过企业报刊、杂志等，搭理宣传依法治企的重要意义，以增强职工的法律意识和法治观念。二靠教育，通过举办法制培训班或外送培训等形式，加强对职工法律意识得培养，以及企业经营和市场运作所必须得民法、商法、经济法、劳动和社会保障法等基本法律知识的培训，切实提高干部职工的法律素质，构建依法治企得人才基础。三靠制度，职工对法律知识的学习，对规章制度的贯彻落实和依法办事规则的执行，都必须有一套完善的制度来促进和保证。四靠文化，作为企业核心竞争力得企业文化，在依法治企中也起着非常重要的作用。职工法律素质的提高和法治观念得树立，需要一个较长的过程，除了加强教育和制度建设外，还需要借助企业文化的力量加以促进，在企业文化建设和整合过程中，将依法治企得精神融入到企业文化之中，并通过企业文化的培养和教化，转变为职工的自觉行为，从而在企业中形成依法治企得良好氛围。

　　（二）建立和完善合同管理制度

　　合同是电力企业从事经营活动取得经济效益的桥梁和纽带，同时也是产生纠纷的根源。因而合同管理是电力企业管理的重要内容。目前，在企业合同管理中仍存在着合同签订滞后、合同不详细等问题，这些都有可能引发纠纷，导致企业经济利益受损。因此，电力企业要规范经营，首先要加强对合同的管理。我局法律相关部门在实践过程中，不断完善，做好合同范本库合同的收集、修订并纳入范本库。我局将国网公司下发的合同范本，立即落实到相关部门，并添加到合同管理系统中，要求各职能部室必须执行新的合同文本。在今后工作中，要充分发挥合同管理人员和法律顾问的作用，使其能够参加各种经济、技术合同的洽谈、起草，以确保合同法、条款完备可行能最大限度保护企业合法权益。规定一般的合同由局管理部门组织人员洽谈、拟定合同条款，局合同管理部门审核；重大经济合同，如大额合同均由局合同管理部门参与洽谈、起草。在合同商定过程中，做到严把法人资格关、个人身份关、合同条款关、履约能力关、资信等级关、担保能力关等。不断完善合同管理制度，扎实做好合同管理基础工作。针对“合同管理系统”的出台和管理发生的变化及市场发展的实际，应定期更新我局合同管理办法及配套规定。并对证照、合同文件及有关资料、统计报表、台账、印鉴、示范文本及法人授权书的管理规定进行了修订与规范，使管理工作更趋规范化。要求在合同签订前，对对方主体资格进行确认，包括法人、企业营业执照、派出机构、下属单位等，审查其是否具有主体资格。在合同签订时，要注意签字盖章真实性，文件文本的一致性，对方代表是否具有法人授予的代理权。在合同履行时期，注意确保工程质保金，付款方式应以银行正规形式履行，并在合同履行期间做好适中防范。局相关法律部门应加强合同审查，未经合同管理流程的合同，一律不得盖章，确保经济合同会签审核把关率达到100％；减少预付款项，明确违约责任，关注合同对方行业波动和企业变化，将合同风险控制到最低限度。在合同履行结束后，经办人应将合同履行表一同合同文本进行物理归档与纸质归档。

　　（三）做好对外建设服务业务的自我预防与保护

　　近年来，电力企业在电网施工建设、电力设施保护、电力供应使用、电力营销服务等工作中遇到的法律焦点和难题日趋增多，应通过健全管理制度和创新工作方式，做好法律风险的预防和控制工作。例如，在防范电费回收方面，应加强客户管理，集中力量对受金融危机冲击较大行业所有用户进行定期排查，对排查结果按风险等级进行分类管理，可采用质押、抵押、保证、银行保函等手段。在优质服务方面，我们现今向用户提供的用电服务正逐渐在向表后延伸，这项工作不在我们供电企业的职责范围之内，但是却也逐渐成为我们日常服务的一部分。为更好保护我们工作人员的权益，应与业主建立表后服务相关书面合同，在服务前由业主单位签署，证明我们是为业主提供服务，相应责任应由业主承担。同时，在电力设施收到外力破坏等方面也要做好事后证据的保留。对自己不利的材料做好保密工作，同时对法院、仲裁机构、对方法律函的做好时间把握。

　　（四）规范主业与多经业务往来

　　主业与多经之间业务往来应按照“人事分离，资产分开，管理分开”的原则为基础，以主业与电力多种经营企业合同化管理模式为契约，实现业务往来与交易。对日常关联交易应采取订立有效合同的法律文件来管理，明确双方具体标的、质量、权利、义务和程序规则等，将交易行为以合法形式来约束。加大主业与多经交易的披露，将交易的目的、关系、定价等要素列为必须披露的内容。随着电力运营体制市场化运行，必须转变观念，把规范主辅关联交易放到电力体制改革大局中加以考虑。电力多种经营企业要从完善公司治理上下功夫，以市场为导向，制定企业的经营战略，积极实施多种产业集团化发展战略、资本营运战略和品牌战略，培育和增强多经的市场竞争力、资产增值力、抗风险力、科技创新力等。从主要依靠内部转向外部求发展，从未系统内服务扩展到为系统外服务。这样，能更好的使多经企业管理现代化，规范与主业间的业务往来。