孙宝珩

      风险，按照《现代汉语词典》的解释，是指可能发生的危险。从财务角度讲，是指企业存在的潜在负面影响的事项，而存在潜在的积极影响的事项就是机遇。市场经济的特点之一是风险经济，而市场经济的活力和魅力正是来自风险和不确定性。同时，风险和机遇又是一对密不可分的孪生兄弟，股市风险高,仍有很多人将资金投向股市,是因为有高额收益的诱惑;国债收益低,仍有很多人排长队购买,是因为没有对风险的担忧。优秀的企业总是能够趋利避害，善于抓住机遇，有效的规避和防范风险，低调做人，踏实做事，使企业稳健经营，一步一步走向辉煌；而一些失败企业则恰恰相反，高估了机遇而没有抓住甚至也不会抓机遇，低估了风险甚至忽略了风险而又与风险不期而遇，使企业一夜之间走向了破产，教训极为深刻，如郑州亚细亚、三九集团等就是例证。本文就国有企业战略和决策管理中存在的主要问题及其原因进行分析,并就其风险防范措施进行探讨。

      一、国有企业战略和决策管理中存在的主要问题及其原因
     《企业会计准则》第十八条规定：企业对交易或者事项进行会计确认、计量和报告应当保持应有的谨慎，不应高估资产或者收益、低估负债或者费用。按照这条谨慎性原则，企业对于未来的不确定事项,可以预计费用和损失,不预计收益,如对于应收账款可以计提坏账损失，对于短期投资可以计提跌价损失，对于存货、长期投资、固定资产、无形资产、在建工程、委托贷款等可以计提减值损失，这也是降低企业风险的一项重要举措。然而，纵观国有企业发展的历史，国有企业更多的是不谨慎，报喜不报忧的现象比较突出。
      国有企业存在着六乱：乱投资、乱担保、乱扩张、乱理财、乱借款、乱放权，其中前三项尤为突出，这些都属于企业战略和决策管理的范畴。这些问题之所以较多，主要原因是有些国有企业负责人总有一种难以割舍的"政治家情结"，好大喜功，贪大求全，不按客观经济规律办事，正是在这种"政治家情结"的指导下，企业的决策机制、决策程序和决策方法都出现了问题。在决策机制上，有些专业性很强的重大决策，不经过专业部门、专业人员的前期调研论证就凭着"想当然"盲目决策。在决策程序上，有的决策不经过集体讨论，也没有集体讨论的程序和氛围，一人说了算,"一把手绝对真理，二把手相对真理，三把手没有真理，四把手服从真理"的现象比较普遍。面对类似问题的决策，在外资企业和民营企业，决策过程往往讨论热烈，争论激烈、论证充分，有时甚至争论得面红耳赤，这就大大提高了决策的质量和效率，而在有些国有企业，决策过程基本上是没有争议的"一边倒"，决策、计划"一勺烩"，董事会决议没有"一把手"的签字其他决策者往往都处于等待状态,只要有了"一把手"的签字,其他决策者甚至连看也不看决议内容呼啦啦跟着签，有时为了一个讲话稿的定稿可能要讨论上一天甚至几天，而面对一项对外投资或者对外担保的重大决策可能短短几分钟或十几分钟就"杀猪砍屁股--腚（定）下来了"。在决策方法上，定性决策多，定量决策少，"大概其"、"也许是"、" 可能是"、"差不多"一类词汇充斥着决策过程，现状是决策拍脑门（干！），保证拍胸脯（没问题！），无奈拍大腿（咋办呢？），求助拍肩膀（老兄帮一把吧！），最后一招就是拍屁股走人。这种决策往往会给企业带来巨大的甚至是毁灭性的损失，有些企业的对外投资，投资时决策者信心百倍，雄心勃勃，就像现在流行的一个广告词一样：神州行，我看行！造成有投资却无投资跟踪，有投资却无投资管理，有投资却无投资收益；几年后，血本无归，泥牛入海无消息，其结果是一年大展宏图，二年唯利是图，三年一塌糊涂。教训是极为惨痛和深刻的。

      二、国有企业战略和决策管理的风险防范措施
     （一）建立企业决策机构的制衡制约监督机制，为防范企业的战略和决策风险提供组织保证
      在有些国有企业，决策层（董事会、党委常委会）和经理层一套人马，交叉任职，多头重叠，没有决策机构的制衡制约监督机制，决策失误就成为迟早要发生的事情；有些决策人员，好大喜功，没有谨慎观念，法规意识和风险意识淡薄，财会知识匮乏，从来不看甚至也不会看财务报表，资产流失就成为难以避免的事情。为了防范企业战略和决策风险的发生，应尽量减少交叉任职，建立起决策机构的制衡制约监督机制，为实现民主决策创造条件。只有这样，才能克服决策的片面性，提高决策的质量和效率。
     此外，为了防范和规避企业的战略和决策风险，应加强财务会计对企业战略和决策管理的理论支撑。财务会计的特点之一是运用货币计量，具有高度的综合性，企业重大决策若没有财会人员的参与和财会理论的支撑其结果是不可想象的。《中华人民共和国会计法》第三十六条明确规定：国有的和国有资产占控股或者主导地位的大中型企业必须设置总会计师。国务院发布的《总会计师条例》明确规定：设置总会计师的目的主要是为了确定总会计师的职权和地位，发挥总会计师在加强经济管理、提高经济效益中的作用。总会计师是单位行政领导成员，协助单位主要行政领导人工作，直接对单位主要行政领导人负责。吴邦国委员长曾指出："会计是市场经济的基础，财务管理是企业管理的中心环节，总会计师是企业领导班子的重要成员。"为了加强国有资产的监督和管理,充分发挥总会计师在加强经济管理、提高经济效益方面的作用，国务院国资委于2006年5月14日颁布并实施了《中央企业总会计师职责管理暂行办法》，明确规定了总会计师的四项主要职责，同时赋予了总会计师有效履行职责的四大工作权限，为总会计师充分行使职权起到了保驾护航的保障作用。四项主要职责是：企业会计基础管理、财务管理与监督、财会内部机制建设、重大财务事项监管等工作；四大工作权限是：对企业重大事项的参与权、重大决策和规章制度执行情况的监督权、财会人员配备的人事建议权、企业大额资金支出的联签权。为了完善企业决策机构的制衡制约监督机制，提高企业的决策水平，有效规避和防范企业的战略和决策风险，进一步加强对国有资产的监管，总会计师（或财务总监）应进入企业决策层，并逐步实行总会计师（或财务总监）委派制。
     （二）按照信息论、系统论和控制论的要求，防范和化解企业的战略和决策风险
     信息论是研究信息的计量、传递、变换和储存的科学，在这里，信息论强调的是沟通。沟通在现代企业管理中日益重要，沟通是管理的灵魂，沟通是理解的桥梁。沟通表现在方方面面：企业领导班子成员之间、领导与下属之间、企业各职能部门之间，企业与债权人、投资人之间，企业与上、下级之间，企业与税务、工商、审计等有关社会职能部门之间，等等。沟通既可以是语言的交流，也可以是有关资源的共享。有沟通才会有合作，有了沟通，至少不会有误解，有了合作，才会有互利和多赢；有了沟通，关系多复杂也能理顺，有了合作，困难多大也能克服。可以说，加强沟通是减少决策失误的重要前提条件，因为通过沟通，可以了解和掌握大量的资料信息，而决策的成功与否，在很大程度上取决于对资料信息的占有程度。
     系统论强调了全面，防止顾此失彼，要求瞻前顾后。党中央提出的科学发展观（以人为本、全面协调可持续发展）就是系统论的最好体现：要以实现人的全面发展为目标，推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全面发展，统筹城乡之间、区域之间、人与自然之间、国内发展和对外开放之间协调发展，保证一代接一代地永续发展。如果企业的经营管理体现了系统性的要求，做到在空间上统筹兼顾、全面协调，在时间上瞻前顾后、持续发展，就会减少矛盾和摩擦，增进共识和和谐，从而增强企业的凝聚力和发展能力。可以想象：一个具有凝聚力和发展能力的和谐企业，抵御风险的能力自然就提高了。
     控制论就是为了防范和化解各种风险。大家知道，任何事情都是破坏容易建设难。十年树木，一场台风可以将其拦腰折断或连根拔起；发展日积月累，危机一夜垮台，巴林银行、三九集团就是例证；一些谚语也揭示了这个道理：千里长堤，溃于蚁穴；一招不慎，满盘皆输；一个链条的坚固程度取决于最薄弱的环节等等。前不久中国农业银行河北省邯郸支行金库被监守自盗5100万元，原因可以找出很多条，其中有一条明显违背了金库管理的要求，按规定，金库只允许有一条通往营业厅的通道，而该金库除了有一条通往营业厅的通道外，还有一侧门允许管库员自由出入，这就为金库被监守自盗埋下了祸根，这明显违背了内部控制的要求。为了规避和防范各种风险，企业应建立和完善各项内部控制制度并有效地贯彻实施，建立各种应急预案，做到未雨绸缪，将内部控制贯穿于企业经营管理的全过程，这样就可以使风险降到最低，即使风险发生了也可以使损失降到最小。
     （三）国有企业负责人要在提高思想政治素质的同时，努力提高业务素质，加强企业诚信建设，主动应对并有效防范和化解各种风险
      市场经济发展到今天，经济体制发生了重大变化，社会结构发生了重大变动，利益格局发生了重大调整，思想观念发生了深刻变化。面对着激烈的市场竞争，面对着这些深刻变化，国有企业负责人面临着更多、更大的风险，如战略和决策风险、财务风险、市场风险、运营风险、法律风险等。面对这些风险，回避和逃避是不可能和不现实的，被动应对是不可取的，只有主动应对才是理智的选择。要做到主动应对，就要为防范和化解企业的各种风险做好充分的准备。为此，除了不断提高思想政治素质外，还应不断提高自身业务素质和加强企业诚信建设。
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