近几年来，中国华电集团在企业法制工作方面不断加大力度，取得了不少的成绩。其中，最主要的成就，就是法律工作已经深深地融入到公司各项业务中，融入到经营管理的各项活动中，促进了公司全体干部员工的法律意识和法律素质的不断提高，确确实实地为公司的生产、经营、基建等各个方面的发展起到了保驾护航的作用，起到了有力地法律保障作用，风险防控作用，维护合法权益的作用。
    具体来讲，主要表现在以下四个方面：
      一是处理法律纠纷方面。五年来，共指导和参与处理公司系统的重大法律案件12起，涉案金额共计5亿多元，共挽回或避免经济损失1.1亿元，较好地维护了公司的合法权益，等于直接增加了公司的效益。
      二是合同审查管理方面。公司总部法律事务工作机构共审查各类业务合同845件，涉及合同金额500多亿元，没有发生一起合同纠纷。公司系统所属各单位都建立了严格规范的合同管理制度和法律审核把关程序。几年来，审查各类合同、协议十几万份，涉及的金额近千亿元，合同的纠纷也很少发生。 
    三是规章制度建设方面。五年来，公司颁布的现行、有效的各项规章制度共计205件，覆盖了计划、人资、财务、生产、基建、工程、营销、环保等各个方面，形成了凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有据可查、凡事有人监督的内控体制机制。形成了具有华电特色的规章制度框架体系，促进了公司各项工作的规范化、制度化、科学化，有力地保障了公司的生产、经营、基建等各项工作的顺利开展，充分发挥了制度的规范、保障、约束、引导作用。
    四是普法宣传教育方面。多年来，通过形式多样的普法活动，极大地促进了企业管理，提高了公司系统依法经营、依法治企的能力和水平，涌现出了一批优秀的单位和典型的代表，得到了全国普法办、国资委和地方普法机构的充分肯定。例如，在安全生产管理方面，《安全生产法》始终都是普法教育的重头戏。多年来，我们一直常抓不懈，依法治安成效显著。集团公司成立以来，连续保持了安全生产的良好局面，没有发生一起重大设备损坏及人身伤亡等重特大事故。哈尔滨发电厂的安全生产季度达到了4000多天，福建华安水电厂的安全生产记录达到6000多天，实现了长周期安全运行。另外，普法教育的成效还体现在环境保护、节能减排、招投标管理、廉政建设、厂务公开、综合治理、企业和谐稳定等许多方面，促进了企业法制化管理，提升了公司系统依法管理各项工作的能力和水平。
    企业良好的法律制度的制定和实行与企业的依法决策是密不可分的，依法决策是衡量企业法制化管理水平的重要体现。依法决策对公司各项工作都具有十分重要的作用。决策的质量直接关系到企业经营发展和安全稳定。在依法经营工作中，公司始终把依法决策放在突出的重要位置来抓，特别是加强依法决策的制度化建设，用制度来保障依法决策，使依法决策制度化、规范化、程序化。
    比较重要的制度有四项：

    一是制定了《集团公司工作规则》，明确规定重大决策由党组会议和总经理办公会议讨论决定。建立了公司部门研究、专家咨询和领导决策相结合的决策机制，健全了重大决策的规则和程序，实行科学决策、民主决策和依法决策，建立了严格的、可追诉的决策责任追究制度。

    二是制定了《集团公司重大决策暂行程序》，进一步健全了重大决策的机制，对31个重大决策的事项的具体程序逐一做出了明确的规定，增强了决策行为的透明性、公开性和可监督性，也有利于提高决策的效率，规范和约束权力的运行。

    三是制定了《集团公司投资管理办法》，成立了投资审核委员会，确保重大项目投资在决策上不出现失误。
 
    四是公司系统、各单位都能够严格地执行“三重一大”集体决策制度，对重大的决策、重要的人事任免、重要的项目安排以及大额度资金的使用，严格依事程序，涉及法律问题的重大决策事项坚持做到决策先问法，违法不决策。

    制度建设对一个企业的管理来说带有根本性、长期性。制度建设对于企业来讲太重要了。可以说，是企业法制化的一个前提和基础。企业规模越大，越需要制度管理，越需要用制度保障企业的长治久安和可持续发展。在依法经营工作中，我们始终把依法定制、以制治企、合规管理作为一项重要的工作来抓，专门制定了《集团公司规章制度管理办法》和《集团公司内部控制制度审计办法》，按照科学有效、管用管好、可控再控的要求，积极推进制度创新。

    一是加强制度的规范化建设，做到科学有效。建立健全科学的权力运行机制，正确的用人导向机制和规范的经营管理机制，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制。

    二是加强制度的标准化建设，做到管用管好。把原则性要求具体化，凡出台的制度都及时制定配套办法，提出细致的、明晰的、可操作的具体要求，着力把实体性要求具体化、程序化，着力完善执行的配套制度和违反规定的惩戒制度。

    三是加强制度的刚性化建设，做到可控再控。制度的生命在于落实，不能形同虚设。强化制度落实情况的监督检查，定期开展制度落实情况的审计和监察，建立规章制度后评估制度，定期清理修改不合适宜的规章制度，使规章制度的立、改、废与公司改革发展变化相适应。

    公司系统各个单位在依法治企工作中都十分重视制度建设，都建立健全了生产、基建、管理方面的各项管理制度、管理标准、工作程序，有的单位还汇编成企业法典，形成了靠制度管人、管事、管财、管物的管理体制和工作运转机制。

    华电国际实体学院发电厂、四川宜宾发电总厂等单位先后通过了质量管理体系、安全管理体系、环保管理体系、信息安全管理体系四大管理体系的国际冠标认证，铁岭发电公司通过了三标一体化认证，夯实了企业依法治企的基础。

    遵照国资委颁发的《中央企业全面风险管理的指引》，我们在法律风险防范方面主要采取了七项防范措施。

     一是决策防范。即总法律顾问通过参加党组会议、总经理办公会议、投资审核委员会会议、高标领导小组、体改领导小组以及其他各类领导小组参与企业重大经济事项的决策，发表意见，进行法律监督。       二是制度防范。即通过制定各项内控制度进行防范，制度体系要形成闭环，锁住风险。
     三是会议防范。即法律事务工作机构通过平时参加公司内部的各类会议，及时地发现法律方面的问题，并提出法律方面的相关建议。
     四是合同审核防范。
     五是通过五五普法宣传教育，全面提高全员的法律意识，提升全员法律风险防范意识。通过学习中央企业重大典型案例评析的有针对性的防范法律分析。
     六是项目把关防范。即对涉外项目和重大投资并购项目进行特殊防范。
     七是处理纠纷防范。及时有效的事后补救也是一项十分重要的风险防范措施，同时，通过典型案例的警示教育，举一反三，可以起到很好的防范作用。
     通过以上七个方面的防范措施，等于设置了七道防火墙，使法律风险的防范工作融入到了公司的重大经济决策、经营管理活动的全过程。通过信息化手段纳入了我们的工作流程和工作模板，健全了法律风险防范的工作机制、形成了事前防范、事中控制、事后补救的立体防范网络。
     在法律风险防范的几大措施中，合同管理是至关重要的一环，直接关系到公司的经济安全，确保合同安全，是企业法制工作的重中之重和核心业务。为此，我们在合同管理方面，采取了十大措施。
     这十大措施是：一个归口，即合同由法律事务机构统一归口管理、统一把好法律关；两个不得：即未经法律事务机构审查签字，不得对外签定合同，财务部门不得对外付款；三个百分之百，即法律事务机构对合同审查率要做到百分之百，审查合格率要做到百分之百，合同的履约率要做到百分之百；建立四项制度，即承办人负责制度，分类管理制度，审查会签制度，定期清理制度；增强五种意识，即契约意识、程序意识、自我约束意识、自我保护意识以及风险识别意识；坚持六项原则，即意思自治原则、主体平等原则、权利义务分担公平原则、诚信原则、合法签约原则、合同法律约束力原则；建立七种台账，即合同登记台账、合同审查台账、履约保障台账、合同专有章台账、授权委托书台账、违约处理台账、统计分析台账；把好八个关口，即签约主体资信审查、签约人资信审查、合同立项审查、条款审查、签字盖章、合同履行、资金结算、履约反馈。审查九个合法性，即主体资格是否合法、合同形式是否合法，合同的内容是否合法，意思表示是否合法，履约的能力是否合法，用语用词是否严谨规范，合同可行性是否真实可行，合同签订是否必要，知识产权的归属和涉外合同的特别审查；严把十大合同条款，当事人的基本状况条款、合同标的条款、数量条款、质量和验收条款、价款和报酬条款、合同期限履行的地点和履行方式的条款、违约责任条款、不可抗力的条款、担保条款、合同纠纷争议解决条款。
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