组织体系完善：上下两级联动

　　中国石化2002年12月率先参加全国企业总法律顾问制度试点。他们在总部层面率先落实：2002年12月设立了总部法律事务部，在不断发展中形成下设法规制度处、合同项目处、纠纷诉讼处、公司事务处、普法培训处和办公室6个处室、30名专业人员、全面承担中国石化法律事务职能的组织构架。在分子公司全面推进：围绕全系统2004年全面推行企业总法律顾问制度和2005年全面落实企业总法律顾问制度，制定了《中国石化推行法律顾问制度实施办法》、《关于加快推进企业总法律顾问制度建设的通知》等系列文件，采取分片座谈、全面动员、典型引路、对接方案、批复制度、人选备案、重点帮促、专栏宣传等系列举措，确保分子公司按计划全面推进。目前中国石化71家大型分（子）公司企业总法律顾问配备到位，83家分（子）公司设立了专门或合署办公的法律事务工作机构。全系统配有专职法律事务人员1375人，并建立了在业务部门工作的2253名持证上岗的兼职合同管理员队伍。在三年时间内，完善了从主要负责人—总法律顾问—法律事务机构—法律顾问及外围队伍自上而下的法律事务工作组织体系，做到从总部到企业法律事务工作有专人管，法律事务有专人办，各层面、各环节的法律风险有专人参与具体研究思考、识别防控和妥善化解，对规范和加强企业内部管理、有效防范法律风险发挥了重要的作用。

　　规章制度建设：贯彻过程始终

企业总法律顾问制度，不能仅仅理解为建机构、配人员，核心是为依法决策、依法经营管理、依法维护企业权益提供制度保障。中国石化自始至终将依法治企的规章制度建设列为总法律顾问制度和企业法制建设的重点，力求将规章制度建设全方位、全过程地贯穿在企业生产经营的各个重要环节，并将法律事务部门的职责在规章制度中加以体现、固化。

　　在保障依法决策、出资人法律监督方面，中国石化制定完善《公司章程》及《股东大会议事规则》、《董事会议事规则》、《监事会议事规则》、《总裁工作细则》，对重大决策的层级、职权以及行权、授权程序等作出了全面规范和明确具体的规定；在保障依法经营管理、内部法律监督方面，该公司推进《内部控制制度》建设，强化风险控制，严格投资、生产、经营、财务等企业营运全过程的风险防范，在55个业务流程中设置70个法律事务关键控制点；在依法维权、强化法律事务基础管理制度建设方面，制定了《中国石化总部机关规章制度订立管理办法》、《中国石化合同管理暂行办法》、《法律纠纷管理实施细则》、《中国石化授权委托管理办法》等共计19项法律事务管理制度和《法律事务部23个业务工作流程》。其各分子公司也相应制定了法律顾问制度实施办法以及合同管理、诉讼管理、授权管理等制度等实施细则，初步形成了中国石化从决策层到经营管理层，从总部到分（子）公司，从《公司章程》到《内部控制手册》、《权限指引》再到各项专业管理制度的完整制度构架和法律风险防控体系。

　　去年，法律事务部牵头对中国石化总部机关30个部门25年来现行有效规范性文件进行全面清理审理，废止455件，修订181件。并依据《总部机关规章制度订立管理办法》，建立了规章制度“归口管理、部门主办、会签审核、统一制发”的管理体制和程序规范，从“立法”环节防范和避免制度性、系统性风险。

　　夯实基础工作：落实事前防控

　　法律风险防控要真正做到由事后救济向事前防范和事中控制转变，必须在扎扎实实做好法律事务工作基础上下硬功夫。在合同基础管理方面，全面推进标准合同文本开发建设。中国石化组织全系统两级法律事务机构的力量，按板块、分领域开发涵盖中国石化主营业务的合同标准文本库。目前已完成科技类、油品销售类、化工产品销售类、境内天然气销售、采购类、境内勘探开发、石油工程、境内中外合资、资本运作、公用工程类和工程类等13大类35套168个合同标准文本的开发，并在总部及所属各分子公司推广使用。

　　在诉讼基础管理方面，着眼证据管理。证据素有“诉讼之王”之称，证据管理作为一项基础性工作，在诉讼纠纷处理中是保证案件胜诉的关键。为此，中国石化总部法律事务部经过一年多对经营管理环节的广泛调研和对以往案例总结分析提炼，颁布实施制定颁布了《中国石化证据管理规则》，使各项证据管理工作有规可依，有章可循。并相应制作了《提升证据意识、完善证据管理——事前防范、事后补救的关键》演示课件，分别在总部机关及所属分子公司宣讲推广，“走足程序、留下痕迹”越来越成为企业经营管理人员的广泛共识和自觉行动。

　　在公司事务基础管理方面，切实强化授权管理和权证管理。在授权管理方面，建立自上而下的《权限指引》，完善分公司的制度性授权；按照“授权有度，权力受控，行事规范，行权报告”的原则，严格特别授权管理，切实加强风险防控力度，近三年来办理授权文件751份。从法律角度，科学构思对子公司管理的程序和方式，尤其是要保障出资人重大决策、选择高管、享有收益三项权利的落实，制定股东授权代理人以及提名并当选的董事参加会议、履行职责的制度性安排，做好所出资企业股东大会、董事会会议记录和决议的备案工作。大力开展法律权证管理系统建设工作，在总结分（子）公司先进做法的基础上，在全系统逐步推广使用，制定中国石化统一的、包含所有企业的法律证照的管理系统方案，以确保遵守并运用《行政许可法》和《物权法》来保全和主张中国石化的权益。

　　重大项目服务：全程跟踪把关

　　企业法律工作必须紧紧围绕企业中心工作来开展，中国石化法律事务系统鲜明的提出：“中国石化发展到哪里，法律服务保障到哪里”。近几年法律事务部门不遗余力，把全方位、全过程服务重大项目作为极其重要的工作内容和法律事务人员显现身手、磨练积累的重要舞台。通过开展法律尽职调查、参与项目谈判、审查合同、提供法律意见书等途经有效防控法律风险。近三年来，中国石化法律事务部门参与公司投资项目、融资项目、担保项目、资本运作项目、收购兼并项目、勘探开发项目、房地产项目、中外合资项目及海外投资项目等重大项目238个，标的额3960亿元，出具法律意见书480份，完成项目运作210多个。在认真进行案例分析和合同风险源分析的基础上，中国石化特别强化了对合同完整生命周期的全过程管理，使合同风险防线从传统意义的仅仅停留在对合同订立阶段“点”的把关，延伸到对合同当事人的资信调查、文本制订、合同签定、合同履行和纠纷处理全过程一条“线”的把关，并按照 “计划-执行-检查-修正”的模式对文本和制度进行PDCA循环过程管理。同时，大力推进信息化建设，着手构建合同信息管理系统，依托ERP落实合同全过程管理，搭建合同管理的信息化平台，实现电子化的合同全过程管理。

　　纠纷诉讼处理：落实维权争效

　　近几年，随着中国石化内部管理的加强，包括全系统确立了总法律顾问制度，清理整顿清除了6000多家多种经营法律主体，加大了合同管理力度，纠纷诉讼案件出现了一些新的变化，合同纠纷等传统民事案件大幅下降，但一些个案标的额大、影响面广的新型案件呈现上升趋势，知识产权、股东权益、融资担保、安全环保、产品责任、行政诉讼、涉外诉讼、劳动纠纷等新领域、新类型案件不断出现。为此，中国石化积极应对诉讼纠纷，通过重大诉讼仲裁案件及时申报制度、总部直接介入制度，提高诉讼纠纷处理管理水平。既要当好被告，也要当好原告，攻守兼备，两手维权。近三年来，中国石化两级法律事务部门处理重大诉讼案件8大类3922件，避免或挽回损失共约45亿元人民币。

　　在案件处理应对中，十分注重案例的总结分析，力求办一案、长一智、进一步。一方面，深挖法律风险源，把 该内容可能有会员内容，需要登录查看全文，点击这里在顶部登录