为促进国有重点企业建立健全以总法律顾问制度为核心的法律风险防范机制，国务院国资委于2004年提出了国有重点企业法制建设三年工作目标：力争通过3年的努力，在所有中央企业和地方国有重点企业建立健全法律事务机构，其中在中央管理主要负责人的53家大型企业实行总法律顾问制度。几年来，中国联通公司按照国务院国资委提出中央企业法制建设总体要求，结合公司实际，采取多项有力措施，积极推进公司总法律顾问制度建设和法律风险防范机制建设，取得了明显进展和一定成效。
一、高度重视法律顾问制度建设，按时完成法制建设三年目标
2004年9月，按照国务院国资委6号令有关要求，中国联通公司公司成立了法律事务部，并赋予明确职责和人员编制，同时向国资委上报了公司实施总法律顾问制度工作方案。尚冰总裁、佟吉禄副总裁一直分管此项工作。去年年初，公司党组决定由杨小伟副总裁兼任中国联通公司公司总法律顾问，解决了公司总法律顾问人选缺位的问题。杨副总裁听取了法律事务部的工作汇报，针对当前法律工作存在的突出问题，对下一步如何加强公司法律工作做了具体部署；常小兵董事长、尚冰总裁在法律事务部《关于进一步加强总部和省级分公司法律事务工作有关问题的请示》上作出了“完善企业法律工作非常必要，请公司领导班子专题研究”的批示；公司党组专题听取了法律事务部关于公司法律工作的情况汇报，会上公司领导对加强公司法律工作做出重要指示。
法律事务部根据公司领导指示精神，以中国联通公司公司文件形式下发了《关于进一步加强中国联通法律工作的指导意见》，明确了当前及今后一段时期各级法律人员开展业务工作的总体要求，提出了新时期公司法律工作的总体目标与主要任务以及加强法律工作的主要措施。
为加强各公司法律事务机构和队伍建设，中国联通公司公司下发了《关于建立健全公司法律事务工作体制有关问题的通知》，就加快建立以总法律制度为核心的企业法律顾问制度建设和法律风险防范体制建设提出了明确、具体的要求。
按照中国联通公司公司要求，各公司普遍设立了法律事务部，明确了分管法律工作的公司领导，按要求充实了法律顾问队伍。各级法律顾问在企业规章制度建设、重大经营决策法律论证、合同法律审核把关、加强企业法律风险防范等方面发挥了重要作用，以总法律顾问为核心的企业法律顾问制度和法律风险防范体系在中国联通初步形成，按时完成了国务院国资委提出的国有重点企业法制建设三年工作目标。
二、全面部署法制建设工作，建立健全法律风险防范机制
为贯彻落实国务院国资委关于全面推进以总法律顾问制度为核心的企业法顾问律制度建设，加快建立健全公司法律风险防范机制，总结公司法律事务工作，交流经验，全面部署下一阶段公司法律工作，中国联通法律工作会议于2007年11月6日至7日在北京举行。各分、子公司分管领导和法律事务部负责人参加了会议。
中国联通公司党组书记、董事长常小兵，国务院国资委政策法规局局长周渝波、信息产业部政策法规司司长衣雪青、中国联通公司副总裁兼总法律顾问杨小伟等领导出席了会议并做了重要讲话。
常小兵董事长指出，国务院国资委和荣融主任高度重视企业风险防范工作。随着公司的发展壮大和市场竞争的日益激烈，企业面临的各类风险是客观存在的。要充分认识到建立健全风险防范体系，是企业保驾护航的长期需要。他要求各级领导要高度重视法律顾问队伍建设和内控制度建设，依法办事，防范风险。
杨小伟副总裁对公司下一阶段深入开展法律风险防范工作做出了全面部署。他要求公司各级领导要充分认识到当前公司风险防范和法制建设工作面临的形势和加强法律工作的重要性。同时他指出公司的风险管理工作要与内控建设工作统筹并举，常抓不懈。要求各公司抓住困绕经营效益提升的关键风险点，深入分析并完善各项内控制度。进一步落实控制责任，通过业务流程和信息系统加以固化和规范，建立和完善风险动态管理机制和内控长效机制。杨副总裁强调指出，企业法律顾问是企业经营管理人才的重要组成部分，也是建立企业法律风险防范机制的具体执行人。要建立一支高素质的法律工作者队伍，要注重创造有利于优秀法律顾问脱颖而出和充分发挥法律顾问作用的用人环境，要建立有效的激励约束机制，充分调动企业法律顾问的积极性，使他们能够努力工作，有所作为，为进一步提升中国联通公司法制工作水平做出贡献。
会议总结了近年来公司法律工作取得的成绩和存在的问题，并要求各公司在下一阶段的法律事务工作中，重点建立建立普法培训机制、法律参与决策机制、法律人员能力培育机制、协作分工机制、沟通联动机制、考核评估机制等六项机制，强化执行，加强落实，建立健全法律风险防范机制的各项工作，为促进中国联通公司又好又快发展提供法律保障，为实现国有资产保值增值作出更大的贡献。
会上，福建、上海联通分别介绍了多年来开展法律事务工作的经验。
三、制定法律事务工作制度流程，为公司经营管理决策提供法律支持
几年来，中国联通公司认真贯彻落实国务院国资委有关要求，不断强化风险防范意识，完善法律事务工作体系。经过各级法律人员的辛勤工作和积极探索，结合联通公司实际，已经建立起相对完善的法律事务工作制度和流程。形成与公司经营管理相适应的合同管理、纠纷诉讼处理与统计上报、重大项目法律论证、工商事务管理和授权、外聘律师等法律事务管理体系。法律工作领域不断拓宽，法律工作规范化程度不断提高。
中国联通公司公司法律事务部先后牵头或参与了红筹公司上市、A股上市、寻呼回购、中国联通公司公司改制、商标纠纷处理、海缆项目遗留问题处理等专项工作，并对公司生产经营、对外投资、股东变更、股权转让、知识产权保护等问题提出了书面法律意见。在日常工作中，及时为各业务部门提供高效的法律咨询服务。通过法律工作关口前移，有效防范了经营管理决策中的法律风险。
四、不断强化合同管理，确保公司交易安全
合同是公司对外经济活动的重要文件，加强合同管理是防范企业法律风险的重要的手段，也是企业管理的一项基础工作。近年来，公司主要从以下方面加强合同管理工作：
（一）制定了较为完善的合同管理办法和合同管理流程。公司合同种类多、数量大。据不完全统计，公司系统每年签定经济合同超过20万份。为确保合同管理规范运作，法律事务部牵头制定了公司合同管理办法。各分、子公司根据总部要求，也制定了相应的合同管理规章制度，明确了合同审批流程和签约授权手续，将法律审核作为合同审批流程的重要环节，有效避免了可能发生的法律风险。
（二）制作合同范本，实现合同文本的标准化，大大提高了工作质量和效率。总部法律事务部根据业务部门的需求，先后制作了21种适用于总部业务部门的合同范本。在此基础上，总部组织部分省分公司法律人员，历时三个多月，起草了23种分公司合同范本，并制成光盘下发到省和地市分公司，实现了全国分公司合同范本的共享和规范化。
（三）合同管理信息化水平进一步提高。为完善内控流程，法律事务部与信息化部、财务部、内控办等部门共同研究，实施了从合同拟订、审批、履行、付款、归档等过程的信息化管理，实现对合同管理全流程实时监控，合同管理水平迈上新台阶。
五、加强纠纷诉讼管理，维护公司合法权益
法律事务部在企业法律风险防范中发挥了重要作用，为公司避免和挽回了重大经济损失。2005年公司诉讼标的额为4.21亿元，在已结案件中避免和挽回损失比例为55%；2006年公司诉讼标的额为5.22亿元，在已结案件中避免和挽回损失比例为52%；2007年诉讼标的额为4.04亿元，在已结案件中避免和挽回损失比例为61%。据初步统计，三年来各级法律事务部门在已结案件中避免和挽回损失达4.2亿元。
为加强诉讼纠纷管理工作，法律事务部制定了纠纷案件处理办法，确立了公司统一管理、分公司分级负责的诉讼管理原则，并要求各公司及时上报诉讼案件，实现了对全系统诉讼法律风险的有效监控。总部定期对上报的各类纠纷诉讼进行分析，以《情况通报》的形式下发到各公司，提示有关法律风险，使各公司能够有针对性地加强法律风险的预防工作。针对分公司出现的重大、敏感案件，法律事务部直接参与或指导分公司解决了多起诉讼纠纷，取得了较好效果。
2006年，法律事务部组织部分省分公司法律顾问，选取了公司实际发生的10类诉讼共计31个典型案例，编写了《案例选编》。该书通过以案说法的方式，将通信行业经营管理中经常遇到的法律问题、法律条文以及处理诉讼过程中的经验技巧进行了系统讲解和摘录，并就相关的经营管理问题提出了法律建议。尚冰总裁特为本书做了序。《案例选编》既可以作为法律顾问熟悉通信业法律法规的工具书，也可以作为公司业务部门避免相关法律风险指南，受到广大干部员工的普遍欢迎。
六、普法工作形式多样， 普法活动蓬勃开展
为落实国务院国资委要求，
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