作为连续油气生产单位，采油作业区面临生产管理区域点多面广、工作场所分散、人员分散、车辆较多、内外部施工频繁等问题,可谓安全风险无处不在，法律风险无处不有。

　　面对这一现实，大庆油田采油二厂第六作业区建立起大庆油田第一个“采油作业区法律风险防范与控制系统”,为全面提高油田依法经营提供了有益的借鉴和尝试。此项成果荣获黑龙江省现代化管理创新成果一等奖。

　　建立防控流程，生产指挥尽在掌握

　　法律风险首先是以安全风险的形式表现的。这个作业区从规范日常生产管理和操作行为入手，建立了法律风险防控系统。系统包括计量间油水井子系统、站库子系统、埋地管网子系统、施工子系统、交通安全子系统和风险查询数据库等6大模块、174个法律风险点。这个作业区将存在风险源点的基础信息录入系统，建立法律风险信息库，制定法律风险防控流程，界定法律风险防控职责，采取法律风险辨识、法律风险评估、法律风险防控和法律事件处理4个步骤进行控制，有效规避法律事件的发生和发展。

　　注水干线穿孔是采油作业区需要应对的风险之一。压力高达10几个兆帕的高压管线一旦穿孔或破裂，轻则淹没农田林地，重则冲垮建筑物，造成人员伤亡，引起法律纠纷。

　　有了风险控制系统，一切尽在员工的掌握之中。

　　2007年5月5日21时27分，作业区值班员接到南351计量间东南80米处路基下发生管线穿孔的汇报，立即调出系统内相关信息，根据风险防控流程的提示，指挥岗位人员及时通知穿孔位置附近居民安全撤离，及时关闭2个切断阀门及7口注水井,用时66分钟控制住了事态发展，避免了一次环境污染法律事件的发生。

　　共享系统资源，法律风险及时查询

　　这个作业区把174个法律风险源点的重点控制部位拍成实物照片，与具体的防控预案一起录入系统，并对风险点的设备因素、人为操作因素以及外部不可抗拒因素等进行综合分析和文字描述。通过应用法律风险查询窗口，员工可以随时查询风险基础信息，辨识和掌握潜在法律风险。

　　系统内根据不同风险所承担的责任不同，将各类风险进行了科学分类。发生轻微伤害并环境污染的涉及到的是民法；由于人的误操作造成严重后果的可能涉及到刑法；负有领导失职责任的事件又涉及到了行政法，进而使每个风险点源处处关法、法法相联。

　　系统实施资源网络共享，这个作业区的员工可以依托网络平台，学习法律知识，进一步增强法律意识，提高规避法律风险能力。系统建立后，这个作业区先后6次组织员工进行了法律风险培训,作业区连续多次被评为普法先进单位。

　　实施过程控制，风险点源动态跟踪

　　第六作业区是油气生产一线单位，每年都有大型维修、管线改造、房屋建设等工程项目，难免要和施工单位打交道，法律风险随之产生。

　　针对这一实际，系统内的施工子系统从施工现场安全管理入手，发挥生产指挥和跟踪管理功能，对施工进行有效监控。随着施工进度的推进，系统将适时录入施工许可手续、开工时间、危害通知书、施工进度、动火报告、安全环保合同等基础信息。利用系统可对施工项目进行动态查询，及时纠正违规行为，避免发生法律纠纷。

　　交通安全子系统中录入了车辆基础信息、车辆管理、交通安全法规及交通风险规避常识等内容。其中，车辆路单管理内容具有信息存储和打印功能，可随时调阅驶出工作区车辆的出行时间、车牌号码、目的地、行程等信息。自系统应用以来，这个作业区先后对车辆进行不定期抽查15次，通过核对系统相关记录，发现违规车辆2辆，进一步规范了车辆管理。

　　注重证据保存，企业员工依法维权

　　法律风险防控系统将法律事件处理分为3个方面，即事件处理程序及措施、法律证据保存和法律依据。其中，法律证据保存界定了保存什么、由谁保存以及如何保存的问题。基层队主要负责保存现场调查记录、图纸、照片、事故责任者的自述材料、医疗部门的诊断材料等。作业区主要负责保存事故经过记录、调查报告、技术鉴定和试验报告以及直接和间接经济损失材料等。同时，由于系统具有数据保存和历史查询功能，一旦发生法律事件，可随时调出相关信息，作为法律证据。例如埋地管网子系统中规定，需要保存违章建筑物照片、违章建筑拆迁通知单、告危通知书等证据；施工子系统中规定需要保存工作任务单、现场交接书、违章操作记录以及施工环保合同等，一旦发生法律纠纷，凭借保存的证据，即可依法维护企业的合法权益。

通讯员 乔文辉

来源：中油网

该内容可能有会员内容，需要登录查看全文，点击这里在顶部登录