2011/6/13 字体：大 中 小 来源： 作者：
管理乱局：
都是风险管理不当惹的祸
《华夏时报》：不久前，国家审计署发布了相关央企审计公告，揭示了央企所存在的很多问题，引起社会的一片哗然，您作为企业风险管理专家，是如何看待这个问题的？
陈晓峰：价值与风险，是企业最为基本的两个问题。审计署的审计结论，至少说明央企的风险管理严重不足。从国资委2006年颁布《中央企业全面风险管理指引》至今，央企风险管理的号角已经吹响了五年之久，但是今天央企依然存在如此严重的风险管理问题，确实值得我们静下心来去思考了，当然，也到了该思考的时候了。
《华夏时报》：透视审计署公告，您认为央企在风险管理方面，哪些方面的风险比较突出？
陈晓峰：如果从更加全面的角度来审视央企风险管理，我认为刑事法律风险、财务管理风险、集团管控风险、投资决策风险、薪资福利管理风险、内部控制风险、违法违规风险等七大风险比较突出。
《华夏时报》：能否详细给我们解读一下这七大突出风险？
陈晓峰：可以。
第一，刑事法律风险突出。这主要体现在系列刑事犯罪方面，如中国核工业集团公司原总经理康日新因受贿罪被判无期徒刑案、首都机场原总经理、董事长李培英受贿案、首都机场原董事长张志忠涉嫌经济问题案、中国移动通信集团公司原党组书记、副总经理张春江严重违纪违法案、中国移动无线音乐基地原负责人李向东携款潜逃未遂而被捕案、中移动四川分公司总经理李华因经济问题被查案、中国移动数据部副总经理马力涉嫌经济犯罪案等等，都充分体现央企刑事法律风险是很突出的。
第二，财务风险突出，如审计署报告显示，2002年至2009年，中船重工及部分所属单位未按会计准则规定确认土地补偿收入和计提固定资产折旧、资产减值准备等，造成该集团少计资产1.26亿元，少计负债1.26亿元，少计利润8.03亿元，其中2009年少计利润7.92亿元；兵装集团本部及所属两家单位因合并会计报表不规范，造成该集团的合并会计报表多计资产74.45亿元，多计负债74.55亿元等等。实际上，相当数量的央企都存在一定的财务风险问题。
第三，集团管控风险突出。如审计署发现，央企风险大部分发生在二、三级企业，这主要因为大型国企的管理层级非常多，如中远集团企业层级多达11级，各个子公司各自为政，先斩后奏，同时，这些子子孙孙公司之间有很多功能重复，相互之间恶性竞争、重复投资的现象很严重，缺乏协同效应，无法进行资源的优化配置，客观上增加了经营风险。也正是由于集团公司对这些子公司的管控力非常弱，导致子公司风险频频爆发。更有甚者，还有一些集团领导对自己有多少家子公司都不清楚。
第四，投资决策风险突出。如2006年至2009年，三峡集团在可行性研究不充分的情况下，投入10.68亿元建设两座抽水蓄能电站，目前两项目处于停滞状态，面临损失风险；中铝公司自建和收购了10个电解铝、氧化铝等项目，截至2008年年底项目累计投资达92.81亿元，但由于未经国家核准或未通过国家环保验收，现阶段难以实现盈利；中国兵器装备集团公司所属天威新能源未经慎重决策与境外某公司签订10年期、4.68亿美元购货合同，但因项目后期投资缺口巨大，截至审计日仍未能建成投产，前期投资面临风险。另外，中钢、中国建筑、中国远洋、中钢集团、招商地产等均出现投资风险。
第五，薪资福利管理风险突出。如在本次审计的这17户企业中，约有14户企业存在这方面的风险，比例高达八成以上。涉及问题包括滥发奖金、补贴；不代扣个税以提高职工收入；违规为职工购买商业保险；超额分红、分配利润；滥发购物卡、旅游费；垫款买房等各种过度福利的问题。如至2009年底，南方电网公司及所属公司在2003年至2009年期间为职工缴纳的19.52亿元企业年金未按规定代扣代缴个人所得税3.3亿元。2006年至2009年，南方电网公司及所属单位违规动用工资结余等资金为职工购买商业保险19.40亿元等。
第六，内部控制风险突出。事实上，央企的很多风险，以及风险爆发后存在的问题，都说明央企内部控制出现了很大的问题，并且正是因为内部控制风险管理极其薄弱，导致出现了很多非常不可思议的问题发生。如2010年7月，中移动四川省分公司总经理李华被纪委“双规”立案调查，并交代了其巨额不明收入的情况，由此导致中移动四川省分公司日常工作几乎全面瘫痪，“大量项目签报、审批等重要工作都已停滞”，这说明中国移动公司内部控制和公司治理存在巨大风险。
第七，违法违规风险突出。相关央企风险事件，也说明了央企存在很多违法违规的风险，如2008年至2009年，大唐集团未经发改委核准,开工建设福建大唐宁德发电厂等11个项目，涉及金额304.39亿元，如中远集团本部和所属企业使用虚假发票分别套取资金97.9万元和1689.18万元，用于发放职工奖金、补贴，如2008年至2009年，大唐集团82个重点项目的946份合同中，有345份未按规定进行公开招投标，涉及合同总金额103.27亿元。如中国铝业(601600,股吧)所属贵州铝厂等11家企业在工程项目建设过程中，存在未经招标违规采购、发包和分包以及与无建设工程设计执业资格的自然人签订设计合同等问题，涉及金额27.94亿元。
花拳绣腿：
得来全都不是真功夫
《华夏时报》：我们了解到，国资委在2006年6月就颁布了《中央企业全面风险管理指引》文件，并要求央企开展全面风险管理，但是为何央企依然出现这么多“惊人”
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