二商集团是以食品制造与肉类加工、现代物流、现代分销与专业市场为主导产业，以科技、教育、信息以及物业经营管理为重要支撑的大型国有食品产业集团。2007年以来，二商集团以推行总法律顾问制度为契机，打造符合集团战略发展要求、反映现代企业法律管理特点的法律风险防范体系，摸索出一条具有二商特色的国有企业法制建设之路。下面，我就二商集团总法律顾问制度的主要做法和工作成效向各位领导和同志们做一简要汇报。

   一、不断提高推行企业总法律顾问制度重要性和必要性的认识，增强做好工作的主动性、自觉性

   加强企业法制建设是提升企业管理水平的一项基础性工作，是建立现代企业制度、提高企业竞争力的重要途径。实践中我们体会到：

  （一）高度重视是有效推行总法律顾问制度的前提。制度推行要求企业主要负责人高度重视，认识到位，二商集团采取措施，高起点、高标准、自上而下推动制度的建立完善；特别是在制度推行初期，企业总法律顾问职权不明，履职方式不规范，非常需要企业领导的关注和支持。我们加强对制度推行工作的组织领导，制定切实可行的工作方案，不断解决制度推进过程中的困难和问题，主动落实总法律顾问参加相关决策会议的要求，为推行制度和总法律顾问履职创造了良好的内外部环境。

  （二）构建履职体系是总法律顾问发挥作用的基础。总法律顾问要想充分发挥作用，必须有强有力的工作制度做保障。企业主要负责人要重视从制度建设上保障总法律顾问依法履职，建立完备的工作支撑体系，支持、保障总法律顾问开展工作。二商集团结合自身情况，建立并完善总法律顾问履职的相关规章制度，明确总法律顾问履职的方式、程序、权限、责任等具体内容，保证总法律顾问的权利和职责得到有效落实。

  （三）提升能力是总法律顾问履行职责的关键。企业总法律顾问作为负责法律事务的高级管理人员，不但要具有较强的专业素质和组织协调能力，又要具有处理复杂疑难法律事务的经验和能力。二商集团重视抓好企业系统总法律顾问的选任和培养，积极创造条件，提供学习培训机会，组织参加全国法律顾问资格考试，拓宽选拔和培养渠道，加快提高他们的业务能力和工作水平。

   二、完善企业总法律顾问制度，积极构建法律风险防范机制

   一是为推行制度提供可靠的组织保障。我们在集团总部严格按照总法律顾问的任职条件，配备了具有专业资格的总法律顾问；集团独立设置法务部，采取社会招聘、内部培养等措施选好配好专业法务人员；集团系统所有出资企业均明确了法制工作主管领导，主导产业和重点支撑企业均设立了法律事务部，没有设专门机构的企业也明确了职能部门，企业法律顾问队伍不断壮大，集团系统具有企业法律顾问或律师资格的人员比2007年增加了4倍；逐步建立起总法律顾问、法律事务机构、二级企业法律负责人、法律事务联络员的组织框架。同时，加强外聘律师队伍选聘和管理，逐步形成了“上下一体、专兼结合，内外互补、横向联动”的法律组织体系。

   二是大力支持企业总法律顾问依法履职。我们通过制订工作制度、领导身体力行等多种方式支持总法律顾问依法履职。议题上会前，听取总法律顾问的意见建议，保证决策依法合规，减少和降低决策风险；未经法律审核论证的重大决策事项，不提交相关会议讨论；未经法律审核论证的公司章程及重要规章制度，不提交会议审议或者发布实施；未经法律审核并由总法律顾问审核签字的重要合同或协议，不予签署。这种措施增强了总法律顾问履职的保障力。

   三是建立健全企业法律风险防范工作机制。我们通过完善法律管理职能，逐步建立由企业主要负责人领导、总法律顾问牵头、业务部门参与、法律部门组织实施的法律风险防范组织模式和工作机制，并把完善的组织模式、工作机制与企业规章制度建设、法律管理流程再造有机结合，使法律管理和审核把关成为企业经营管理的一项“硬约束”，切实防范法律风险。通过加强企业领导层、中间管理层和企业员工的法律风险防范意识，逐步建立起全方位、规范化的动态管理体系，推动企业法律事务模块化、标准化、协同化，先后在合同管理、企业法律审核、法律纠纷、外聘法律顾问等方面制定了一系列管理办法和工作流程，形成了一套较为完整的企业法律风险防控体系。

   三、围绕中心、服务大局，企业总法律顾问制度在促进集团科学发展中发挥了重要作用

   通过推行总法律顾问制度，加强企业法制建设，提高了集团法制建设和管理水平。

   一是依法决策和依法经营管理的理念进一步增强。作为在全市经济中具有特殊地位的国有企业，集团坚持把履行经济责任与履行政治责任和社会责任有机结合起来。从集团总部到各出资企业领导班子，特别是主要领导，不断强化自身法律意识，带头践行依法治企的理念，“决策先问法”、“违法不决策”的意识进一步增强。法律工作变“被动受理”为“主动介入”，从“顾问型”向“管控型”转变，重要决策法律审核率不断提高，合同法律审核率达到了100%。认真落实普法规划，倡导知法、守法意识、风险意识和证据意识，营造了良好的法治氛围。各出资企业干部员工办事重规矩、讲程序，运用法律来分析解决企业经营、管理和发展中的问题，合规文化成为企业共同的价值追求。

   二是法制建设与企业管理有效融合。集团所属企业通过开展管理流程再造，将法律事务机构的参与纳入整个企业内部管理体系之中，实现企业法律事务工作与企业中心工作的有机结合，大大降低了企业经营过程中的法律风险。全局性的统筹规划，持续性的制度与流程建设，使二商的法制建设工作与企业的运营和发展紧密联结，有效融合。集团企业建立了法律纠纷案件责任制，重大案件专人负责，领导督办，历史积案得到有效解决，减轻了企业的负担。近年来，二商集团新发案件、涉案金额、未结案件量等指标均有明显下降，而案件结案率、胜诉率等指标明显提升。在解决个案的同时，注重举一反三，搭建了案件会商平台，对案件共性问题分析研究，形成了办理一批诉讼案件、提出一项法律建议、完善一项制度的良好管理机制。