11月4日，北京平谷金叶园内的银杏树已披上金黄的外衣，果实挂满枝头，收获之季，这里也迎来了一次总结经验、检验成果、规划未来的会议——2014年全国烟叶工作会议在此召开。

　　会上，国家局局长凌成兴高度评价了今年的烟叶工作。他指出，今年以来，行业各单位坚持把烟叶生产作为行业“三件大事”的首要任务，紧紧围绕“原料保障上水平”工作目标，切实落实“坚守一条红线、提高三个水平、夯实两大基础”工作思路，做到了“保护三个积极性、防止三个大起大落”,实现了烟叶生产连续17年稳定发展。

　　严调控 稳提升

　　今年是实施烟叶三年调控的开局之年，国家局坚持把严控规模摆在首要位置，明确了“严控面积、坚守红线”的工作措施和纪律要求，先后印发紧急通知，召开重点产区紧急座谈会，建立重点产区联系责任制，多次派工作组赴产区进行督导。

　　在严控规模面前，各个产区都毫不松懈。云南省局提出严控规模10条措施，明确10项纪律;贵州省局组织9个督查组，开展两轮专项督查;湖南省局紧急约谈产区负责人，层层签订责任状;重庆、福建等省适时调整产前投入补贴政策。通过各产区的艰苦努力，烟叶种植规模得到了有效控制。今年全国签订烤烟种植收购合同166万份，种植面积1837万亩，同比减少255万亩。截至10月31日，全国累计收购烤烟4042万担，占收购核定量的86.5%，同比减少762万担。预计全年收购总量可控制在4700万担以内，坚守红线的任务目标可以完成。

　　国家局将严控规模摆在了今年烟叶工作的首要位置 / 叶新波 摄

　　在严控规模的同时，各产区认真抓好各项扶持烟农措施落实。河南、陕西、湖南、广西、湖北、山东等受灾较重的产区奋力开展抗灾救灾，云南、湖南、河南积极探索烟叶生产灾害救助办法，较好地维护了烟农利益。预计今年烟农的亩均收入可达3960元，同比增加446元。通过认真落实各项政策措施，既严格控制了规模，又保护了广大烟农、产区政府和行业干部职工“三个积极性”，实现了种植计划、烟叶税收和烟技员队伍“三个不大起大落”。

　　提及今年的烟叶工作，凌局长将其概括为三个“稳步提升”。首先是发展现代烟草农业水平稳步提升。今年，各产区扎实推进现代烟草农业建设，积极创新生产组织形式、切实转变烟叶生产方式，现代烟草农业建设水平稳步提高。新建现代烟草农业基地单元130个，全国基地单元总数达到591个，基地化供应比例达到63%。烟叶种植的规模化水平进一步提升、烟农合作社的专业化水平进一步提升、田间生产的机械化水平进一步提升，烟农亩田用工水平进一步降低。

　　其次是烟叶技术质量水平稳步提升。漂浮育苗、小苗膜下移栽、烟夹散叶密集烘烤等先进适用技术普遍推广，优化结构成效突出。“K326”、“红大”、“翠碧1号”等特色品种上升幅度较大。工业进一步深化特色烟叶使用研究，提升均质化加工技术水平、配方模块加工规模、卷烟配方水平，烟叶资源利用率明显提高。从工业企业反馈的情况看，今年烟叶的等级纯度、质量特色和工业可用性达到新的水平，减少了不适用烟叶生产，对缓解烟叶结构性矛盾起到了重要作用。

　　烟叶基地基础设施建设水平稳步提升。今年的田间基础设施建设工作继续以完善、提升综合配套水平为重点，各项管理进一步规范，综合效益进一步显现，全年共安排补贴资金98亿元，建设项目43万件。烟草水源工程援建工作进展顺利，到目前为止，审查通过水源工程项目162件，核定援建资金139亿元，拨付援建资金74.08亿元，开工建设118件。中央关于“水是生命之源，生产之要，生态之基”的发展理念，正在广大烟区得到体现和落实。

　　凌成兴局长对烟叶工作简明扼要的概括和评价，包含着极大的鼓励，与会代表深受鼓舞，信心倍增。

　　控规模 守红线

　　近年来，行业全面推进现代烟草农业建设，烟叶生产水平显著提高，原料保障能力不断增强，可持续发展的基础越来越好。但当前烟叶生产面临的突出矛盾和深层次问题也倍受关注：农村经济快速发展和农业产业结构深化调整，烟叶生产比较优势不再突出，产区转移、烟农老龄化等问题进一步显现;烟叶原料处于高位库存，而一些产区争计划、上规模现象依然存在，控制总量、调整库存存在较大压力;现代烟草农业建设进展不平衡，烟叶生产方式、组织形式、管理模式等一些基础性、结构性问题还不能完全适应烟叶形势变化。

　　面对新的形势，国家局党组认为，今后一段时期烟叶工作必须牢牢以稳定发展为基础，以现代农业为方向，以质量特色为目标，以基地建设为抓手，以加强基层为保障，努力保持烟叶生产可持续发展。

　　如何做到可持续发展?市场形势的变化决定了烟叶总量控制势在必行。截至今年6月末，按片烟口径统计，全国烟叶工商库存总量9085万担，同比增加681.95万担，库存水平达到37.2个月历史高位，占用资金3500亿元。到9月份，库存烟叶占用资金已达3600亿元，工业企业烟叶库存水平普遍超过30个月。

　　面对只增不减的烟叶库存，今年工业企业纷纷调减调入计划,烟叶市场供求形势逆转已成为当前烟叶工作面临的重大现实问题。控制总量已成为今后一段时期烟叶工作的主要矛盾，必须摆在烟叶工作的首要位置。

　　对明年的烟叶工作要求，凌成兴强调，第一要务就是要守红线，持续完成好三年调控任务。明年烟叶计划按照“严格控制计划总量，合理配置计划资源，稳步优化区域布局，着力提高单产收入”的思路进行安排，烤烟收购计划为4500万担，种植面积为1580万亩，即调减“200万担计划、300万亩面积”。各烟叶产区要统一认识，不讲价钱、不打折扣、不留余地，真正做到“抓源头、控过程、重考核、严纪律、要结果”。

　　控制总量必须坚持“稍紧平衡”方针。随着卷烟工艺的不断创新，烟梗、薄片等辅料加大运用，细支卷烟快速增长，工业每年实际消耗烟叶还将进一步下降。国家局提出“2014年度4700万担，2015年度4500万担，2016年度4300万担”的三年调控目标安排，正是基于生产与消耗的平衡点来考虑的。到2017年以后，每年保持4300～4500万担的烟叶生产规模，可以较好地实现烟叶合理库存和产销基本平衡。因此，全行业要坚持“控制总量、稍紧平衡”的烟叶调控方针，把工作重心真正转移到提高质量、提升品质、满足需求上来。

　　控制总量要统筹兼顾各方利益。烟叶是烟区地方经济发展的一项重要产业，承载着农民增收、政府增税、地方经济发展的希望。烟叶公司总经理陈江华在会上强调，在调控过程中，必须充分发挥行业主导作用，合理配置计划资源，统筹解决好各方矛盾、兼顾好各方利益，确保烟叶生产不出现大的波动、地方党委政府支持力度不减弱、烟农种烟积极性不下降，力争通过三年时间的逐步调整，实现库存下降和产销基本平衡。

　　在会议的经验交流阶段，贵州省局还针对严控规模工作做了题目为《主动调控 严肃纪律 坚守红线》的发言，引起了与会代表的一致共鸣，可以看出各个单位都将严控规模的思想认识提升到了影响行业平稳健康发展的高度。

　　稳政策 上水平

　　要确保烟叶生产平稳发展，必须同时兼顾平衡烟叶需求和维护烟农利益，这也是制定烟叶政策的出发点和落脚点。连续17年烟叶生产稳定的形势正是一直落实此项方针的良好明证，明年的烟叶政策，依然稳字当先。下面，让我们来一一盘点此次烟叶工作会议上出台的相关政策：

　　优化结构政策：有调整。针对近几年优化结构工作存在的上部叶处理难度大、成本高，部分产区借优化结构之名盲目扩大种植面积等问题，明年将调整全国统一优化结构实施方案和经济政策。继续全面开展下部不适用烟叶田间处理，保留每亩补贴50元政策不变;调整上部不适用烟叶处理政策，将每亩120元补贴并入收购价格，不再统一硬性要求打掉上部两片叶。

　　烟叶价格及补贴政策：求稳定。综合考虑烟叶生产成本及严控总量的工作要求，为切实维护烟农利益，国家局决定明年烟叶收购价格稳定在2014年价格总水平，对小等级烟叶的收购价格和上浮政策进行微调，合理确定中上等烟与下低等烟的价差幅度。优化上部不适用烟叶补贴并入收购价格后，收购价格总水平会上调3%。

　　特色品种价格政策：继续实行。“红花大金元”和“翠碧一号”两个特色品种，执行收购价上浮20%的政策不变，“K326”每亩300元的补贴纳入收购价格，收购价格上浮10%。

　　产前投入政策：保持稳定。严格按合同把好种子采购、烟苗供应、烟叶移栽、物资发放、烟叶收购“五个关口”，严格落实责任。

　　专业化分级散叶收购补贴政策：保持不变。专业化分级散叶收购补贴保持每担50元不变。

　　烟叶调拨价格上浮政策：进一步优化。为减轻工业企业负担，B3F及以下等级不得执行调拨价上浮政策。

　　烟叶生产基础设施建设投入政策：趋稳定。2015年，行业安排烟叶生产基础设施建设资金80亿元左右，其中70亿元左右资金用于常规项目建设，重点推进土地整理、田间机械化工作，适度开展烟水配套建设，从严从紧控制密集型烤房建设。安排10亿元左右专项补贴用于损毁项目修复，地方政府、烟农从烟叶税和合作社利润中筹集经费用于日常管护。进一步完善项目运行管护机制，明确管护主体职责，落实各项管护措施，确保项目效益持久发挥。

　　水源工程援建项目及资金监管：趋严格。2015年，行业继续安排50亿元左右水源工程援建资金，以年度计划和年度预算管理为抓手，加强援建资金监管和工程进度管理。总公司援建资金拨付将与项目开工、工程进度挂钩，资金拨付方式调整为复函拨付10%，开工后拨付30%，工程形象进度达到50%时，再拨付50%，待工程竣工验收完成后，拨付剩余10%援建资金。

　　此外，凌成兴还强调，要不断提升原料保障能力。烟草农业现代化要上水平，要着力抓好烟田基础设施建设、种植和服务两个主体培育、田间机械化试点及基地建设工作;烟叶技术质量要上水平，要更加注重风格特色、科技进步、等级质量;烟叶基层建设要上水平，要继续在抓基层、打基础、树形象、强素质、增活力上下功夫。

　　扎实推进现代烟草农业建设符合中央的要求，是烟农的愿望，也是行业的需要，必须坚定不移，加大力度，毫不松懈努力抓好。对于进一步做好烟叶工作，此次会议既抓住了当下要解决的主要矛盾，又为下一步发展打牢了基础。

　　小小一片烟，四季难得闲。奋进的蓝图已经绘制，2015年的烟叶工作还有很多繁杂和琐碎的内容需要逐一落到实处，行业各单位已经整装待发，为了新一年的烟叶工作平稳健康发展而不懈努力。